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澳大利亚海洋经济的综合概况 郭静 2008年3月11日 澳大利亚东临太平洋，西临印度洋，是世界上海岸线最长的国家之一。澳大利亚不仅海域广阔、海洋资源丰富，而且海洋科学研究力量雄厚，资源管理的模式世界领先。新西兰是一个海岛国家，是南太平洋上的一颗明珠，同样拥有丰富的海洋资源，法制管理与澳大利亚相似，也非常严格。 一、澳大利亚的海洋综合规划与管理--情况介绍 Coprehensive Programme and Management of Ocean in Australia 澳大利亚的海洋环境总体上说是比较好的,但是澳大利亚政府对于海洋环境保护工作仍然非常重视.澳大利亚是世界上最先几个通过区域性海洋规划来实施海洋政策的国家之一,他们试图通过区域性海洋规划,综合协调利用海洋的各个方面,同时保持良好的海洋环境.在区域性海洋规划中,他们兼顾了不同人的利益和活动,如商业或娱乐钓鱼,海洋运输,海上旅游,水产,土著人的利益,海洋科学和技术研究以及水下文化遗迹等.他们的原则是既要保护和保全澳大利亚的海洋空间,又要体现21世纪议程提出的生物多样性保护、可持续发展以及几代人之间的平等的原则。 二、澳大利亚海洋产业发展战略 澳大利亚海岸线长约2万公里，海洋产业呈现强劲的持续增长势头，是世界上海洋产业产值对国民经济贡献率最高的国家，达8%。在海洋产业的许多方面，澳大利亚处于世界领先地位，而且发展潜力很大。澳大利亚海洋产业优势领域有：高速铝壳船和渡轮的设计和建造、海洋石油与天然气、海洋研究、旅游、环境管理、农牧渔业等。澳大利亚政府特别重视海洋产业的可持续发展，提出一定要在有效可持续性以及最佳化发展上使海洋产业成为具有国际竞争力的大产业。 为了达到国际竞争力和生态可持续发展的目标，澳大利亚海洋产业和科学理事会(AMISC)指出了海洋产业发展存在的一些重要问题，提出了海洋产业各领域在本世纪的发展战略。 提高海洋产业的管理力度目前澳大利亚海洋产业的制度和管理系统不顺畅，尤其是政府部门的管理头绪较多，水平不一，在海域多样化利用上有难度。 产业开发的成功，其顺序和手续非常重要，必须加强管理力度。由此，AMISC指出：海洋产业相关部门应了解政策和职责；各政府部门要互相协调和合作；不同部门的建议和决策应有透明度；政策的制订和执行(包括风险评估和分摊)应是协商式、平等、公开的。 加强调查研究和教育训练在产业的开发上，调查研究和教育训练也很重要，要加强澳大利亚沿海基础资料的收集和管理，加强人才的教育和培训，提高海洋科学技术水平。 提出海洋各产业问题及对策： （1）水产养殖 这一产业发展潜力巨大，影响该产业的关键问题有：以海区为基础的海洋管理系统的开发和使用；保障养殖场以生态可持续方式合理开发和利用；支持养殖业的科研活动。为了达到可持续发展的海洋养殖技术，要建立将主要的管理者和用户联系起来的综合性管理系统，加强海平面的管理和立法；对化学品的使用、标签和空运等进行管理。 (2)新兴产业 澳大利亚有一些规模小、未充分发展的海洋产业，如：海洋生物技术和化学品（目前规模很小）；海底矿产（未得到充分发展）；海洋替代能源（波能、热梯度能等）；海水淡化。如果有支持新企业发展的商业环境，并获得必要的技术，这类产业的潜力将非常巨大。 (3)海洋油气开发 澳大利亚已探明天然气储量的新市场，还发现了新的油气，关键问题是：支持海域多样化利用的、综合的海洋管理与控制体系；深水区生产的新技术；有关海洋物理和海洋生物系统的基础数据。这方面的发展战略是：继续发现新油气，进一步开发海上油气田，开拓新市场；在海洋管理法的规定内进行更加有效的协调；开发大深度水域的新技术；收集海洋物理学和海洋生物学的确切数据资料。 (4)海运 澳大利亚对海上运输服务的需求存在实质性的增长，关键性问题有：包括联合运输航线在内的澳大利亚运输服务业的成本结构和效率，其中较突出的是劳动力成本高，燃料、养护与修理等辅助费用也高，从而削弱了澳大利亚的竞争地位；新型高速货运系统的发展。为了提高海运的竞争力，发展战略是：加强澳大利亚的陆海空协作运输，以提高效率和降低成本；开发新的高速运输系统。 (5)旅游观光 澳大利亚有良好的自然风光，旅游与娱乐业的前景十分看好，海洋旅游和游艇码头开发拥有很强的出口能力。联邦政府公布了一份详尽的《游艇战略》报告，澳大利亚旅游委员会指出：澳大利亚必须在海岸线基础设施、检疫和移民手续办理、产业法规、港口废弃物处理设备、燃料等方面提高竞争力，取得成功的机会。为了使海面有多目的使用，澳大利亚正加强海面的管理，研究法律法规，并进行必要的修改；改善海洋环境基础信息（包括生物和物理特性），支持产业规划和管理决策；通过透明度更大、协商式和“用户友善”管理系统的开