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村务公开成效问题与对策 　　摘要：村务公开是农村工作的一项重要内容，是构建和谐社会，加强农村基层组织和民主法制建设，促进基层党风廉政建设的有力保证。本文以浙江省新昌县村务公开为例，分析了该县村务公开的现状、取得的成效，并结合村务公开中存在的问题，提出了相应的对策。 　　关键词：村务公开；成效，问题；对策 　　 　　村务公开是农村的一项阳光工程和民心工程，是改善农村财务管理，构建和谐社会，加强农村基层组织和民主法制建设，促进基层党风廉政建设的重要举措。近年来，新昌县按照中央的要求，结合实际，围绕“规范、提高、拓展、扩面”的工作思路，坚持以农村稳定、生产发展、群众满意为目标，以规范公开内容为基础，以建立健全各项规章制度为核心，以强化内外监督为重点，推动了村务公开的深入发展，在实践中取得了明显的成效，但同时也暴露出一定的问题，需要不断的改进和完善。 　　 　　一、村务公开的现状及成效 　　 　　新昌县是浙江省的一个山区县，面积1226平方公里，人口43.5万，除了城关镇，其余就是山沟小镇和山村，2006年村级集体经济收入5134万元,农村人均收入7239元。前些年，由于缺乏长效的机制和根本的办法，新昌县村务公开曾一度较为混乱，从财务管理来看，主要表现为现金管理混乱无序、各项开支缺乏约束、财产物资管理失控、执行财务制度不严，账务处理不规范，集体资金流失严重，从而引起干群关系紧张，群众上访事件不断增加。针对上述状况，由县纪委和县委组织部牵头，协调农业、民政、审计等有关部门，在广泛调查研究的基础上，于2005年提出了农村财务管理的新模式，全面实施“村集体财务双代理、村会计电算化和村务公开 ”，摸索出了一套“村集体财务双代理为基础，以民主理财和审计监督为依托，以财务公开为保障的村务公开体系”。目前，全县16个镇乡（街道），共设立村务公开栏777个，建立民主理财小组771个， 　　参加理财活动人员2501人，参加民主议事活动人员5670个，会计核算手段全面实现了电算化，注：此文章系浙江省厅软科学项目（编号：2007c35005）部分成果村务公开率达100%，村务公开工作取得了明显的成效。 　　1、促进了基层民主政治建设 　　通过推行村务公开工作，广大群众对各项村务，普遍关心、对涉及自已切身利益的事务，有了全面深入的了解，民主管理、民主决策和民主监督的权利得到了真正落实，参政议政的主人翁意识有了明显增强，想问题、办事情从大处着眼，以大局为重，工作由过去的抵触情绪变为积极支持，密切了党群、干群之间的关系，增强了村“两委”的凝聚力，促进了农村的稳定与发展。如上礼泉、东联等经济发展较快的村，坚持把村里的重大事项决策、资金使用情况交给村民讨论，听取和采纳广大群众的意见和建议，不仅保证了村级经济的快速健康发展，而且当某项决策的实施遇到困难时，村民会主动出谋划策，共渡难关。多年来，这些村能够一直保持村风正、民心顺，工作得到各级政府的肯定，与村务公开的深入开展有直接关系。 　　2、增强了干部廉洁自律的自觉性 　　通过深入推行村务公开，有助于群众了解集体经济的家底，让集体的财务收支账目、重大村务决策、集体资产经营状况等置于群众的监督之下，使过去的事后监督变为事前控制、事中监督和事后监督相结合，有利于进一步规范约束村干部的行为，有效地控制了公款私存、白条抵库、干部插管现金及侵占挪用公款等现象，大大提高了村务工作的透明度，增强了村干部的自律意识和接受群众监督的自觉性，从源头上遏制了农村腐败问题的产生。 　　3、转变了基层干部的工作作风 　　过去由于村务工作不透明，缺乏有效的监督制约机制，少数地方的基层干部工作独断专行、态度粗暴、作风漂浮，违反政策法规、侵害农民群众利益的现象屡有发生。如原黄泥丘村村委会主任搞一人说了算，一拍板就把集体资产卖了；东山村村委会主任擅自将300亩山地以优惠条件承包出去，造成36名村民联名上访。实行村务公开和民主管理后，村务工作由过去的“暗箱操作”转为“透明运作”，农村基层干部学习政策、执行政策和按章办事的自觉性大大提高，法制观念明显增强，能够自觉地为群众办好事、办实事，带领群众发展经济、共同致富，较好地发挥了基层党组织的战斗保垒作用。 　　4、确保了集体资产的保值增值 　　通过推行村务公开，建立健全了村务公开、民主理财等一系列财务管理配套制度，既克服了过去一些村存在的不建账、不结账、糊涂账等财务混乱现象，使集体资产的运作有章可循，有制可依，又追缴了一批拖欠挪用的公款，严格杜绝了集体资产流失的现象。据统计，在村务公开期间，全县累计退回补办手续的凭证 26407张，涉及金额 12732 万元；审出违反财务制度而不准报销的凭证4408张，涉及金额454万元；挽回集体经济损失122万元。同时非生产性开支明显下降