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桑植县空心村问题探讨 　　【摘 要】 本文主要以桑植县为例，介绍了空心村问题的基本现状，分析了空心村产生的主要原因，总结了空心村整治对策，并在此基础上提出了有关思考与建议：1、抓好村镇规划体系建设，大力发展“回归经济”；2、推进农村集居化建设；3、完善政策法规，作好村镇规划体系建设；4、加强宅基地的管理，严格实施建新交旧制度；5、应积极探索多种村庄整治模式，合理配置资源。?? 　　【关键词】 桑植县；空心村；城市化；非农化?オ? 　　 　　随着农村经济的快速发展，农民的收入不断增加，农民建房热情不断高涨，很多农民舍弃了生活和交通不便的旧宅，在村外或公路附近建设新房，村内的旧宅基地被大量闲置，形成了内空外延的“空心村”。“空心村”是在我国城市化背景下出现的，它的肆意蔓延，占用了大量的可耕地。对这一社会问题进行研究，不仅可以为有关部门提高土地的利用率提供科学的理论依据，而且对促进农村经济的可持续发展具有重要的战略意义［1］。?? 　　 　　一、桑植县空心村问题的现状调查?? 　　 　　1、桑植县总体状况?? 　　桑植县地处湖南省西北部，国家级贫困县，少数民族集聚地区。全县土地总面积346427.5公顷，已利用土地面积322671.1公顷，占土地总面积的93.14%。以农用地为主，为312147.3公顷，建设用地10523.7公顷，其中建制镇用地489.6公顷，农村居民点8728.5公顷，而农村居民点占整个建设用地的82.94%。（见表1）?? 　　随着城市化的加速发展，从1996到2005年以来，建制镇用地面积从213.81公顷增长到489.6公顷，而农村居民点用地从8780.23公顷减少到8728.5公顷，从城镇用地和农村居民点用地来看，城镇建设用地呈增长趋势，而农村居民点用地出现负增长。九年期间城镇化水平提高了12.4个百分点，建设用地规模增加了490.59公顷，其中城镇建设用地规模增加了275.79公顷，农村居民点用地减少了51.73公顷，在农村人口向城镇转移，城镇用地大量增加的同时，农村居民点人均用地面积达232.16平方米，集约利用程度不高。通过这些数据表明，桑植县农村建设用地还没有从根本上摆脱外延发展的局面，存在着空心村的问题。?? 　　 　　2、桑植县空心村问题基本情况?? 　　桑植县非县城郊区、非镇郊的村落都存在“空心村”现象，而且都较严重，县城郊区、镇郊的村落基本没有。大多数农村居民点是自然形成的，总体上表现为规模小、数量多、布局分散，个体上表现为占地规模大，村内结构松疏，布局混乱，占用耕地较多，环境质量低劣，在小康村建设中难以集中基础设施和公益事业建设，不能形成集聚效应。多数村庄建设缺少科学合理的总体规划，村庄的数量、规模、平面布局、空问结构、功能组合都缺乏科学性，村庄建设不能形成合理控制和正确引导，更不具有任何约束力和内控力。全县共有村庄整理潜力1344.7公顷，占潜力总面积的4.91%，新增耕地系数为0.24，级别为Ⅲ类。全县村庄整理潜力乡镇，其中空壳树潜力最大（54.8公顷），占该类潜力面积的4.08%。最少为八大公山，面积16.2公顷，仅占该类潜力面积的1.20%。该类潜力开发整理涉及到千家万户，加上本地属丘陵地带，居住分散，村庄缩并，搬迁难，投资成本高，成片整理的地点少。因而大量劳动力涌入城镇，从事非农业生产，不少人在城镇安家落户或围绕旧宅新建造成了旧宅基地的闲置荒芜，空心村问题十分突出。（见表2）?? 　　 　　二、空心村形成的原因分析?? 　　 　　“空心村”的形成是与城市化相联系的，反映了城市化的共性――农业人口向城镇集中和从事非农业生产。笔者对桑植县实际情况进行分析，认为造成空心村的原因可归为以下几点： 　　 　　 　　1、非农化的需求?? 　　历史上自然村的形成是由于村民从事农业劳动的需要。桑植县土地利用类型多、分布广，主导地类林地面积大，森林覆盖率高，具有山高坡陡的复杂地貌，林地和耕地的垦殖率较低，仅为7.92%，不便于农业生产和农作物耕种，但境内有全国最大的南方原始森林八大公山，亚洲第一洞九天洞、世界地质公园峰峦溪，是张家界旅游东线、西线的重要组成部分，是张家界旅游新区，所以大部分村民不再种田。全区 97％的农村劳动力转移到二、三产业上，他们已经告别农业劳动。?? 　　2、城乡收入的差异?? 　　由于农、工两部门经济差异，诱使农业剩余人口向城市工业部门转移。农业生产率非常低、利润低，而乡镇企业生产率高、投资少、见效快、回报高，还有国家政策的支持，所以大批农民抛地弃田投资经营乡镇企业。随着经济的发展到2005年，桑植县城镇人口增长到10.26万人。经过二十几年改革开放的发展，城乡之间的联系逐渐增多，人口流动规模增大，农村劳动力已经开始进入城镇