第十三章沃尔多的综合折中行政观第十四章里格斯的行政生态学理论rvrks1oa.pptVIP

第三节 对五种行政生态要素的分析 一、经济要素与公共行政 （1）“市场—企业”结构及其对公共行政的影响 价值规律与市场原则：等价交换，功利、理性，契约自由，专业化，职业化，公开，竞争这一切都影响着公共行政； （2）互惠—重配结构及其对公共行政的影响 互惠：纳贡，以物易物，互补不足；由政治权威进行经济分配，在互中完成社会财富的重配 对行政的影响：一元结构：不能清楚地划分政治制度行政制度； * （3）“集市—有限市场”结构及其对公共行政的影响 有限的市场经济——价格不可决：社会经济并未完全商品化，仍受政治、宗教以及个人地位等因素的影响， 对公共行政的影响：在确定行政职务、荣誉、薪水时，市场、身份同时在起作用； * 二、社会因素与公共行政 （1）工业社会中，代表着不同社会利益的各种功能性社团对行政的影响很大； 社区：汇聚和表达问题，确认问题及其优先顺序，拟定政策，执行政策 （2）传统与过渡社会中，家庭对行政影响很大； 行政行为常为显赫家庭所左右，受其制约，家族利益远比公共利益优先，导致裙带之风，结党营私，行政封闭效率低下； * 三、沟通网络与公共行政 ?沟通网络：社会文化水平、使用语言的状况，社会舆论的力量，以及通讯和交通的状况等使整个社会相互沟通的手段。 ?动员：指全社会的人口参加庞大的沟通网络的程度； ?同化：指社会普通民众和精英分子共享同一 符号，认同于同一基本价值与目标的程度； * ?一元化社会：高度动员与同化的社会 ；利于行政与公众间的沟通 ?多元化社会：低度动员与同化社会；不利于行政与公众间的沟通； 限制行政机关对于公众利益的聚合与表达范围；会抵消加强政府责任和对公意尊重的努力；妨害政府制定政策、执行法令的功能； * 四、符号系统与公共行政 指包括政治神话、政治准则、政治法典在内的的一整套政治符号系统； ①政治神话：指“用以表明主权的最后源泉、人之天性与命运、人的权利义务及主要关系等方面的信念。 ②政治准则：指一套决定政府结构以及统治者的选择方式及其应承担的职责等方面的规则； ③政治法典：指将”政治准则“进一步具体化、规范化的各种法律制度； 对公共行政的影响：由符号系统所提供的”共同意识“是形成行政权威所不可缺少的东西。 * 五、政治构架与公共行政 政治与行政是两种不同的政府功能，这两种功能之间存在着一种“ 功能依存关系” （1）传统社会中政治构架对公共行政的影响： A、政治权力与行政权力合而为一：官僚政治：政客与官僚之间无明确区分，专横独断，为所欲为 B、公共权力幅度有限，行政效率低下； （2）现代社会中政治构架对公共行政的影响： 行政从属于政治，受非官僚权力的制约，行政效率较高； * 简评： 1、贡献性与意义 （1）研究方法上创新： –比较（国别，制度）的方法； –生态的方法 （2）提出的三种行政模式具有一定的解释性； （3）提出的五种行政生态因素奠定了行政环境分析的大体框架； （4）意义：有助于更好地了解和理解不同国家不同时期公共行政现象及其问题；其注重行政环境分析的观点为我们提出一条不同以往的解决行政问题的思路：即可从改变外部环境入手解释行政问题 * 2、局限性 （1）重描述，轻规范； （2）对行政生态环境的考察分析并不完整、系统； （3）有些术语使用过于随意：如一元与多元的概念，与其他经典学者所规定的（也是通常所理解的）有些差异。 * 谢谢！ * 西方行政学说 第五讲 * 第十三章沃尔多的综合折中行政观 * 德怀特·沃尔多是美国政治学家和现代公共行政学者，他的一生都致力于批判将官僚制和政府描述为科学或技术性的（即现在试图用公共管理取代公共行政）。 基于沃尔多对现代官僚政府理论的贡献，他被认为是上个世纪最重要的政治学家之一。 * 第一节 对传统行政学的评论 一、传统行政学的一般特点： （1） 坚守政治-行政两分法； （2）一般管理取向； （3）通过科学分析来寻找一般原则； （4）强调行政活动的集权化； （5）对“民主”价值的基本承诺； * 二、传统行政学的思想框架与哲学基础： （1）传统行政学的价值取向在于“有效地接受并支持现在的政治秩序”（个人主义、实利主义、平等等等） （2）传统行政学的思想框架包括：民主使命感、信赖基本规律、信奉进步论与循序渐进论、相信能够据以成立“民主统治阶级”的专门知识； （3）传统行政学的哲学基础包括：实用主义、功利主义、与实证主义。 * 三、对韦伯官僚制理论的评论 充分肯定官僚制理论，认为韦伯对官僚制的阐述与其所时代很合拍。 * 四、对传统行政学的批判： （1）政治行政两分法是不恰当不可取的（不能解决民主制与官僚制的冲突，不能解决价值问题）； （2）范式批判：其理性主义倾向过分强调组织之间的共性或所谓的原则； （3）批评传统行政学家的“ 科学” 主张：怀疑发展一