正确处理放权与监督关系,切实践行主诉检察官办案责任制.docVIP

正确处理放权与监督关系,切实践行主诉检察官办案责任制 　　摘 要：主诉检察官办案责任制是最高检推行的检察机制改革之一，运作近十年来，各地执行情况不一，河南省扶沟县检察院通过大胆施行主诉检察官办案责任制，收效很好，但实践中也存在不少的问题，建议在以后的工作实践中要逐步完善，以期主诉检察官办案责任制规定更加科学合理。 　　关键词:主诉检察官；放权；监督；待遇 　　 　　自2001年以来河南省扶沟县人民检察院，一直没有停止对主诉检察官办案责任制的实践和探索，由于充分调动了主诉检察官的工作积极性和主观能动性，公诉队伍始终呈现着严谨、竞技、进取的精神面貌，近三年来办理近500余起案件没有一起错案，其中主诉检察官主办或承办190多起，占总数的30%，办案准确率100%，主诉检察官办案时限平均为5天1起案件。笔者从本院开展主诉检察官办案责任制的做法、体会及存在的问题、建议进行思考，以期与同行们交流，更好地完善主诉检察官办案责任制，推动检察工作科学发展。 　　一、几点做法和体会 　　(一)、既注重大胆放权，又注意明确职权范围，是做好此项工作的关键所在。 　　河南省主诉检察官办案责任制文件下发后，我院依照上级院规定精神，大胆的让主诉检察官独立审查起诉和出庭公诉案件，除9种情形外，均由主诉检察官独立决定。这9种情形是:①需要采取、变更、撤销强制措施的；②需要改变管辖的；③拟作不起诉决定的；④起诉事实与公安及自侦部门起诉意见书认定出入较大的；⑤变更起诉的；⑥决定抗诉、撤回抗诉的；⑦需要对有关单位提出书面纠正意见或者检察建议的；⑧公安机关提请复议、复核的案件中需要检察长决定的事项；⑨本地区有重大影响的案件中需要检察长决定的事项。大体这9种情形外，一般由主诉检察官独立决定，比如是否退回补充侦查、是否自行侦查、起诉时采取普通程序还是简易程序、庭审中是否决定延期审理、法定幅度内具体多少年的量刑建议、是否参与庭后合议庭调查核实等程序性的事务，只要主诉检察官不主动请示汇报，主管检察长、科长一般不予过问。由于得到主管检察长、科长的充分信任和尊重，主诉检察官放开手脚，积极高效的开展工作。 　　如：在审查起诉朱某某放火案时，我院主诉检察官在询问被害人时，被害人除陈述自家被侵害的事实外，还向主诉检察官反应朱某某对邻村的孔女有拦路强奸行为。主诉检察官认为强奸罪是严重刑事犯罪，本着对法律负责的精神，便于当日下午到公安刑侦队随同刑侦人员找到孔女了解情况，后来通过公安机关进一步调查取证，查证朱某某是4起强奸案并杀害1人的案件的作案人。在此案查证过程中，主诉检察官将原放火卷退回公安机关要求追诉遗漏犯罪，并对强奸及故意杀人的证据搜集及时引导，提出侦查取证建议，侦查人员全面搜集证据，该案件得以顺利诉讼，朱某某于2010年8月已被执行死刑。 　　(二)、既注重分组分工，又注意搞好协作配合，是提高主诉检察官工作效率的有效方法。 　　我院公诉科现有公诉人员7名，3名主诉检察官，每位主诉检察官配备1名助手，分三个办案组，科长协调平衡指导各办案组工作外，办理全科七分之一的案件。科长收到移送的案件大概阅卷后，根据案件难易程度和特点分配给适合办理的小组，主诉检察官收到科长交办的案件后，相对简单的交助手阅卷、审查，助手对案件定性及处理与所在组主诉检察官沟通认识，主诉检察官对助手办理的案件作出指导性意见，主诉检察官与助手之间建立“良师益友”的关系，但助手所办案件决定权归主管检察长。助手对主诉检察官所办理疑难复杂的大要案，协助摘卷、提审、复核证据，配合主诉检察官出庭公诉。主诉检察官办理的案件不经全科讨论，对职权范围内的事项自行决定，集中精力办好大要案，助手办理案件由科长组织经全科讨论，这样既避免一个科室内多人指令的混乱现象，又能发挥集体智慧，经过集体讨论，多角度思维，做到庭审前心中有数。 　　在审查办理一些多起犯罪事实、多名犯罪嫌疑人、多项罪名的涉众型犯罪案件时，一个办案组的力量明显不足，主诉检察官自觉搞好协作配合，必要时主管检察长、科长挂帅亲为，共同攻坚。如审查起诉周口市检察院交办的韩某等十二名黑社会性质组织涉嫌六项罪名的大案时，主管检察长、科长亲自阅卷办理，当时各级党、政领导过问甚多，为赶时间、保质量完成好审查起诉工作，十八本卷宗，两名主诉检察官及科长、主管检察长从大年初三开始到院上班，并分头交叉轮换阅卷、提审、复核证据，二十天时间内审查终结并拟出起诉书第一稿，将100多页的审查报告和80多页的示证提纲一并交由周口市院公诉处，市院公诉处得以在一个月内作出提起公诉的决定，之后我院主管检察长、科长及两名主诉检察官随市院公诉处三位公诉人出庭公诉三天，圆满完成指控任务。该案首犯韩某一审被判处无期徒刑，二审维持原判。 　　(三)、既注重精心指导，又注意在指导中体现监督，是提高主诉检