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欠发达地区农村基础教育普及与提高研究 　　摘要：农村基础教育，从上个世纪六、七十年代就开始实行普及教育，为九年制义务教育实施奠定了基础，但是，教育教学质量却一直困扰着人们。九十年代末以来，各级政府及教育行政部门，对农村中小学实行了“撤、扩、并”，这样，在集中教育资源，提高教育教学质量上有了较大的变化。可是，由于困难家庭、交通、安全等问题，严重地影响了普及教育。为使“普及”与“提高”这一对立矛盾统一协调发展，既要量的普及，又有质的提高，该文分析了原因，提出了自己的见解与具体的措施。 　　关键词：欠发达地区；农村基础教育；普及；提高 　　 　　随着城市化进程的不断深入，欠发达地区地阔人稀，居住分散，这给基础教育的普及与提高带来了很大的困难。上个世纪六、七十年代起，在全国几乎各地形成全民办学，为扫除青少年文盲和适龄儿童入学的普及工作做出了杰出的贡献，为《义务教育法》的实施奠定了基础。九十年代末以来，各级政府及教育行政部门为了整合教育资源，发挥中心优势教育，对农村中小学实行了“撤、扩、并”，有效地提高了教育教学质量。可是，这一举措对欠发达地区的农村基础教育来说，由于交通、贫困、安全等原因，却给普及工作带来困难，从而，导致基础教育普及率、巩固率下降。 　　 　　1.农村中小学实行教育资源整合的积极意义 　　 　　实行“撤、扩、并”，是整合资源、发挥中心教学优势、提高了教学质量的重要举措。农村中小学实行了“撤、扩、并”后，改变了长期以来村村办教育、校校是复式、村村一教师的“应付型”教育状况，取而代之的是实行分年级、分科、有专职教师进行的规模教学，并把长期以来分散在各村小的你一点、我一滴的教学设备集中使用，实行资源共享，集中教育优势，发挥规模效应，并能把教育经费集中使用，加快教育事业的改革与发展，有效地提高了教育教学质量。 　　实行“撤、扩、并”，是教育观念改变、脱贫致富奔小康的必然结果。随着我国社会主义市场经济体制的逐步确立，城里农民的富裕让山区老百姓的思想观念发生了变化，从而对教育观念也发生了深刻地变化。首先年富力强的农民想尽办法进城打工，就拖儿带女进城就学；第二“望子成龙”、“望女成凤”心切，想方设法让子女到办学条件好、教育质量高的学校就读；第三老百姓千方百计脱贫举家下山奔小康，向集镇发展。因而，农村中小学的在校生一年比一年少，势必进行“撤、扩、并”工作。 　　实行“撤、扩、并”，是理顺各种关系、规范教学管理、更好地培养学生创新能力的时代要求。实行撤、扩、并以后，一般说来一个乡镇只留一两所学校，大的乡镇暂时保留三、四所学校，这样，学校大了，师生多了，教育观念就得转变，管理就得逐步规范，从而更好地实现教育目标。“撤、扩、并”让山区学生走出山来见见世面，就是一种模式创新；山区学生大都要寄宿于学校，教师一方面对学生的学习、生活加强关心，努力培养学生的自我管理能力，在管理体制上要是一种的创新，另外，就学生本人而言也是极好地培养独立生活、团结协助的能力，在无形中也培养了学生创新的思维、学习、生活和社会活动能力。 　　实行“撤、扩、并”，是解放老师、体现人本思想的具体实施。实行“撤、扩、并”后，改变了山区大多数教师从前村校的多职别、多功能、多课时、多年级的工作方式，实行分科教学，责任到人，既提高了工作效率，又提高了教育教学质量，把山村教师从繁重、艰苦、无可奈何的工作中解放出来。 　　 　　2.农村中小学实行“撤、扩、并”后存在的问题 　　 　　首先是九年制义务教育“普及”与“提高”的问题。政府及教育行政部门对农村中小学实行“撤、扩、并”以后，许多乡镇只保留一所乡中心学校，而且仅为小学，虽然在集中教育资源、提高教学质量、规范管理等方面都取得了成效，但是，让一个六七岁、十几岁的小孩走十余里山路上学，远的要步行几十公里山路上学，这样，学生的安全得不到保障，给普及教育带来了新的问题，普及率明显下降，有悖《中华人民共和国义务教育法》的顺利实施。近些年来，虽然学龄儿童入学率达98％、甚至是99％以上（在欠发达地区，这个数据还有水分），但是巩固率有明显下降，有的读了一个学期、一年因家庭困难、安全问题就辍学了，有的读了两三年也失学或辍学，到初中失学情况更为严重。 　　其次是大大地加重了老百姓（贫困家庭）的经济负担。九年制义务教育，按《中华人民共和国义务教育法》规定：国家对义务教育的学生免收学费，国家设立助学金，帮助贫困学生就学。而在现实生活中，农村中小学目前还不可能做到，寄宿在学校的学生一学期交费（杂费、教材费、住校费、柴火费等）约300450元。越是山区的人们，往往越贫穷，许多家庭让孩子出来读书已不易，更何况需要准备被褥碗筷等生活用品，这对于本已艰苦的家庭无疑是雪上加霜，再加上在学校的一些必要开支，有的学生途中不得不退学或辍学