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欠发达地区农村社会养老保障出路研究 　　摘要：农村社会养老保险陷入清理、整顿的困境，特别是在欠发达地区农村这个问题更加突出。其原因一方面是因为社会养老保险制度产生在工业化的社会环境，而我国欠发达地区农村基本上仍处于工业化之前的自然经济状态；另一方面，社会养老保险的不同筹资模式所适应的社会经济条件在欠发达地区农村不具备。因此，我国欠发达地区农村解决养老问题，不应采用社会养老保险的方式，而应以建立适当的社会福利等制度来逐步解决。 　　关键词：欠发达；农村；养老保障 　　中图分类号：F840 　　文献标识码：A 　　文章编号：1000－5242(2008)01－0092－05 　　收稿日期：2007－08－10 　　作者简介：梅瑞江(1968－)，男，河南洛宁人，河南大学经济学院金融证券研究所副教授。 　　 　　一、问题的提出 　　 　　民政部1987年开始农村社会养老保险试点。十多年中，民政部为此投入了大量的人力、物力。发展最好的1997年，试点推广到了全国30个省(自治区、直辖市)的2000多个县(市、区)。总计有8280万农村人口参加了农村社会养老保险，积累基金140亿元，约55万人开始领取养老金，发放养老金约1.6亿元。同时，还建立了各级农村社会养老保险管理机构近3万个，配备专职人员近4万人。2001年随着社会养老保险由民政部主管划归劳动保障部主管，农村社会养老保险陷入清理、整顿的困境。特别是在欠发达地区农村这个问题更加突出。2007年中央积极推进农村最低生活保障以来逐步缓解了这一矛盾。 　　农村社会养老保险制度的政策实施结果距离政策预期有很大的差距。是什么原因导致了这种结果呢?许多研究者从经济学的角度或是具体操作层面来寻求制度萎缩的原因，例如：杨翠迎、张晖、马利敏、王国军等学者分析了我国农民社会养老保险的经济可行性，主要认为该制度以农民个人交费为主，缺乏互济性；养老保障基金投资渠道单一、运营层次低、大多数农民选择2―4元／月的投保标准，难以满足农民年老时的基本生活需求；领取保险金的年龄缺乏灵活性；该制度保富不保穷、保少不保老；农村社会养老保险管理混乱，出现了民政部门或政府挤占、挪用甚至贪污、挥霍保险基金的情况等。 　　还有的学者从社会学的角度探求其萎缩的原因。例如：邓志旺、樊海林、刘庚长等学者认为社会保障制度是为了配套我国国有企业改革和市场经济体制改革，在此背景下社会公平的基本价值理念只能让位于或偏移于效率优先的理念，因此，我国政府将更多的社会保障资源投向了城镇居民；该制度坚持农村务农、务工、经商等各类人员一体化原则与社会变迁事实不相符；“养儿防老”的观念已经深深植根于我国农民心中，“养儿防老”才是最为可靠的选择。因此，从“养儿防老”到“社会保险保障”的转变仍需要一定的过程。 　　笔者试图从社会养老保险制度的产生原因及社会适应性的角度对此进行分析，探求欠发达地区农村养老保障的出路。 　　 　　二、社会养老保险制度产生及适应的社会背景 　　 　　社会养老保险制度的创立，始于19世纪80年代德国所通过的疾病、工伤、老年及残废社会保障立法，距今已有一百多年的历史。现代社会养老保险制度最主要是从养老资金来源的角度来设计的。 　　 　　1．工业化之前的养老保障 　　在工业化以前，老年人的养老的经济保障问题主要依靠家庭或家族来解决。由于绝大多数人生活在农村，家庭依赖耕地或家庭手工为生，家庭生活可以自给自足，其中包括老年人养老的经济来源也可以由家庭自给自足。老年人也可以从事一些力所能及的生产劳动。 　　以农业为主的经济是自给自足的经济，在这种经济体制下，家庭的需要较为朴素，家庭和家庭之间是通过朴素的感情和共同的利益紧密联系在一起。家庭成员有充足的时间和空间从事家务劳动，因此这时由家庭供养鳏寡孤独以及无职业或者无劳动能力的人。 　　 　　2．社会养老保险制度产生的社会背景 　　随着工业化和城市化的推进，传统的家庭养老的客观环境发生了变化。大工业在国民经济中占据主要地位，自给自足的农村自然经济解体，大量的农村人口向城市迁移，城市人口剧增。这种背景下老年人养老的经济保障出现危机。一是因为家庭失去了自给自足的土地和工具，只有靠从事工业的各行各业获得工资生活。二是雇佣劳动制度使得人们年老很难再就业，无法获得生活来源。三是因为工业化与城市化使原有的家庭功能变化，大家庭、大家族同住的现象越来越少，即便是子女也因工作或谋生与父母不一起生活。再加上医疗卫生水平的提高使人口平均寿命延长，老龄化趋势的加重，后代越来越少等原因，使老年人养老的经济来源无法保障。如果依靠年轻时储蓄养老，可能因为寿命较长，储蓄资金不够养老，也可能因为寿命较短，储蓄资金用不完，这样年轻时就会过分艰苦。 　　社会养老金制度就是在工业