基层执行新《食品安全法》面对的８个问题.docVIP

基层执行新《食品安全法》面对的８个问题 信息来源：李卫群（中国工商报） 新法的调整范围 较之于修订前的《食品安全法》，新法对其调整范围作了扩展： 从调整的主体来看，不仅规定了地方各级人民政府、相关监管部门的食品安全监管职责，也规定了食品生产经营者、食品添加剂生产者、食品相关产品生产者的行为规范；不仅明确了食品行业协会、消费者协会、新闻媒体、检测机构参与食品安全监管的责任和路径，也对食用农产品批发市场、食堂管理者、食用农产品销售者提出要求，充分体现了动员全社会共管共治食品安全的修法思路，有助于引导社会各方有序参与食品安全治理。 从调整的客体来看，不仅调整食品（包括预包装食品和散装食品），也调整食品添加剂、食品相关产品；不仅调整食用农产品、保健食品、配方奶粉、特殊医学用途配方食品、转基因食品，也对农业投入物、预包装食品标签说明书、食品和保健食品广告等作出规定，充分彰显了突出重点、风险管控、保障公众身体健康和生命安全的食品安全治理理念。 从调整的业态来看，不仅调整食品生产加工、食品销售、餐饮服务，也调整食品添加剂生产、食品相关产品生产和食品贮存、运输、装卸，还对食用农产品销售、集中供餐单位、食品添加剂使用作出规定，落实了食品安全从田头到餐桌全过程监管的各项制度。 1.正确理解食品安全标准 从新法第二十五条、第二十七条、第二十九条规定可以看出，判定食品安全的标准是强制性标准而非推荐性标准，是国家标准和地方标准而非行业标准和企业标准。 根据国家质量技术监督局2000年2月22日印发的《关于强制性标准实行条文强制的若干规定》，强制性标准分为全文强制形式和条文强制形式。标准的全部技术内容需要强制时，为全文强制形式；标准中部分技术内容需要强制时，为条文强制形式。比如，GB2726-2005《熟肉制品卫生标准》前言部分第一段写明“本标准全文强制”；又如，GB1354-2009《大米》前言部分规定：“本标准第5章表1、表2中的黄粒米、矿物质、色泽、气味为强制性指标。5.3.3、7.5、第8章、第9章为强制性条款,其余部分为推荐性条款。”从上述表述可以看出，并非食品安全强制性标准中的所有条款或者指标都要强制执行，其中也有推荐执行的条款或者指标，只有那些需要强制执行的条款或者指标才属于食品安全规范，才能成为判定食品安全的标准。 某食品抽样检验不合格并非都是食品安全问题。仍以GB1354-2009《大米》为例，在第5章表1、表2中也规定了水分（%）指标，但根据该标准前言部分“表1、表2中的黄粒米、矿物质、色泽、气味为强制性指标，其余部分为推荐性指标”的说明，水分指标不属于强制性指标。那么，如果市场监管部门对某超市销售的大米抽样检验证实水分超标的话，则不能据此定性为食品安全问题，也不能依据《食品安全法》对该行为进行处罚。 市场监管部门在日常食品安全监管中，对经抽检证实不合格的食品，不仅要审查检验报告以及不合格项目，还要审查据以检验的食品安全标准并对照标准进行项目甑别、定性判断。 2.正确看待并依法处理食品菌落总数超标问题 菌落总数超标是食品抽样检验中经常遇到的一个问题。由于对菌落总数指标含义和法律条文理解不同，导致在执法实践中对菌落总数超标的理解以及处理产生分歧。菌落总数指标是用来判定食品被细菌污染的程度及卫生状况的指标，但菌落和致病菌有着本质区别，菌落包括致病菌和有益菌，菌落总数超标不一定就是致病菌超标。GB29921- 2013《食品安全国家标准 食品中致病菌限量》规定食品中致病菌主要有沙门氏菌、单核细胞增生李斯特氏菌、金黄色葡萄球菌、副溶血性弧菌等5种。因此，菌落总数超标既不属于致病性微生物超标，也不属于其他危害人体健康的物质超标。 随着对食品安全认识的深化和分析技术能力的提高，对菌落总数的认识也在渐进变化。目前我国部分食品安全国家标准中对菌落总数作了限量规定，但有的并未规定，还有的原来的标准中有规定但在标准修改时取消了规定，如GB 19298-2014《食品安全国家标准 包装饮用水 》（欢迎关注 拆那哈赛坡）就取消了原GB19298-2003《瓶（桶）装饮用水卫生标准》中的菌落总数限量指标；又如，GB19295-2011《食品安全国家标准速冻面米制品》就取消了原GB19295-2003《速冻预包装面米食品卫生标准》中“生制品”的菌落总数限量指标，这些都是建立在对食品安全风险充分评估基础上得出的科学结论。因此，市场监管部门在日常食品安全监管中无须谈“菌”色变。 市场监管部门在食品安全监管中如果发现涉案食品菌落总数超过限量规定，要对照相应的标准进行审查、判断，如果相应的标准中有规定并且强制执行，那么就可以依据新法第一百二十四条第二款定性处罚。 3.正确理解与执行新法第一百三十六条 新法第一百三十六条规定，食品经营者履行了本法规定的进货查验等义务，有充