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核电工程招标与供方评价工作衔接问题探讨 　　[摘 要] 本文系作者通过分析国家核安全法规以及国家招投标法律法规的规定，结合核电招标过程中招标操作流程与供方评价操作流程目前存在的需要衔接的事项，根据工作实践提出可行的建议解决方案。 　　[关键词] 核电工程 招标 资格审查 供方评价 　　 　　受日本福岛核电站危机的影响，中国的核电发展战略在一夜之间发生了突转。在此背景下，目前国内在建核电项目的选址、设计、施工、供货、调试等过程中的质量、安全保障体系问题将备受关注。一方面，相信国家发展核电的决心不会改变，另一方面核电建设中的质量、安全标准以及要求会进一步提高。因此，国家核安全局颁布的核安全法则（HAF）等规定中的各物项和服务的采购程序中的供方评价工作会更加受到各方的重视，但规定中的部分条款与2000年1月1日颁布施行的《中华人民共和国招标投标法》中的招标程序，在实际操作方面有不少须衔接以及理顺的地方，这就需要对相关条款进行深入的分析、探讨，提出有效的解决方案。 　　1 核电工程供方评价的程序要求 　　国家核安全局1991年发布的《核电厂质量保证安全规定》（HAF003）以及1986年发布的《核电厂物项和服务采购中的质量保证》（HAD003/03），还有国际标准化组织颁布的ISO9001：2008标准中，对采购活动都有相关规定。在签订合同前，除了编制完善的采购文件外，对供方的评价工作更是一个非常重要的任务。选择合格的供方进行签约，是保证核电厂安全的一项重要前提。 　　根据HAF003中的第6条“采购控制”中对供方的评价和选择作了如下规定：“必须将被评价的供方按照采购文件的要求提供物项或服务的能力作为选择供方的基本依据”。 　　根据HAD003/03中的第5条“评标和签订合同”中对签约方作了如下规定：“签订合同前，买方应按4.2节所述程序选定供方”。“签订合同前，买方必须排除评标中发现的不可接受的条件或得到排除此种条件的书面承诺”。 　　从上述相关规定以及理解其他条款，我们不难看出： 　　（1）国家核安全局要求的供方评价工作在核电站各阶段采购过程中是一项必须且非常重要的工作；为保证核电站的质量安全，买方应建立一套完善而且严谨的供方评价制度体系，因此对卖方在供货能力、业绩、财务能力等方面也就会相应提出更高的要求； 　　（2）评价合格的供方，才能成为核电厂采购活动中买方的签约方；无论最终签约方是通过招标程序确定还是采用竞争性谈判、询价或单一来源采购等非招标程序确定； 　　（3）ISO9001中以及必须执行的核安全法则、核安全导则中，仅要求“买方必须制定评价和选择供方的程序”（HAD003/03中4.2节），而并未对采用何种发包方式选择供方提出限定，即相当于或类似于供方评价是对供方做了一个签约前的资格审查工作； 　　（4）供方评价合格的单位会进入到买方的合格供方库中，一般有2-3年的有效期，非一次性行为。过了有效期后会进行补充或更新评价。 　　2 国家招投标法规的要求 　　依据《中华人民共和国招标投标法》同时考虑核电工程属于关系社会公共利益、公众安全的国有投资基础设施项目等的因素，我们不难得出以下结论： 　　（1）资格审查分资格预审和资格后审；资格预审在发标之前由资格预审委员会负责；资格后审在评标过程中由评标委员会负责； 　　（2）进行资格预审的，一般不再进行资格后审；且由于招标具有一次性递价成交特点，因此招标中的资格审查工作也为一次性有效行为； 　　（3）未出现排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同、招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的情况的，核电项目买方应当确定排名第一的中标候选人为中标人。 　　3 需衔接的问题以及问题分析 　　从上述分别对核电供方评价工作以及国家招投标法规的几个方面的分析，我们可以看出，核电供方评价工作与招标工作都是应当严格按规定执行并遵守的。虽然供方评价对卖方提供材料的要求与招标中的资格审查的要求基本上一样或有过之，但供方评价工作不等于或不可替代招标中的资格审查工作，认为做了供方评价就不用在招标过程中进行资格审查的观念是不对的。原因为： 　　（1）供方评价只是对某一类事项进行评价，如某次建安施工采购活动，供方合格库中有多家单位，但具体到某一次招标采购任务，有可能只有合格库中的一级施工资质的单位能够承担，合格库中的二级施工资质的单位就不能承担；此时就需要招标的资格审查过程。 　　（2）公开招标项目，招标公告发出后，看到招标公告的国内潜在供货单位均可参加投标。因此有可能前来投标的单位有几十家或上百家，此时若对几十家或上百家单位均作按核安全法规要求的供方评价工作显然不太现实。因为核电企业一般正常的供方评价工作最快也需要20-30日历天，投