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浅析水利统计存在问题及改革措施 　　改革开放以来，水利统计工作取得了一定的进步，但是，随着社会主义市场经济的发展，水利统计面临着新的挑战：一方面，水利建设与发展的方向、内容和工作重心随着时代变化而发生了很大变化，新的统计对象日益增多，统计难度增加；另一方面，各级领导和社会各界对统计的内容、形式和质量有更高的需求。对于统计方面存在的问题和应该采取哪些措施是需要统计人员关注的。根据多年的工作经验，我的看法如下： 　　 　　一、水利统计存在的问题 　　 　　（一）统计体制不健全 　　我国政府统计实行的是“统一领导、分级负责”的管理体制，而这一体制也在水利行业中得以体现。其缺陷是：统计工作量大，质量低，可利用资源低。在水利行业中，水利综合统计的地位没有得到充分加强，致使与各业务部门统计（如：水文、水资源、从业人员与劳动报酬统计等等）之间沟通不够、协作不充分，没有建立规范的统计信息共享机制，缺乏长期协作的信息互补。 　　 　　（二）统计报表制度存在较大缺陷 　　1、科学的统计调查方法未能应用于实践。长期以来，水利综合统计和各业务部门统计一直使用全面报表统计方法，一表统到底，在统计的调查方法上，形式单一，难以及时反映新时期的新要求和新变化。 　　2、缺乏科学、完整、系统的指标体系。水利综合统计与各业务部门统计之间，没有建立起一整套水利行业系统的统计指标体系，统计指标存在交叉、重复、疏漏和不配套等现象。现行的水利综合统计指标仍然存在多、细、杂、旧的问题，仅水利综合统计年报指标就多达400多个，主要快报指标达88个，与水利有关业务部门交叉、重复的达100多个指标，占到总指标的1/4；而除涝、盐碱地改良等报表使用率极低等等。 　　3、统计范围、指标口径界定模糊。由于现行的统计指标体系涉及范围广、指标多，调查对象不同，结果差异悬殊，自行理解填报现象严重。例如：“水利总投入”指标中具体到明细项目应该包括哪些，“水库”指标是否包括用于发电的水库等等问题，没有确定的统计标准。 　　 　　（三）统计管理工作松懈 　　1、统计基础工作十分薄弱，难以保障原始统计数据的准确。一些单位领导不重视水利统计工作，基层统计力量薄弱，有的单位临时指派人员填报报表；有的单位人员变动频繁，年年更换，甚至一年换几次，造成统计数据的断层。同时基层统计人员素质低，缺乏基本的统计专业知识和水利业务知识；而近些年对基层统计人员的专业培训在减少，基层统计力量每况愈下。 　　2、统计手段落后，统计经费短缺，不适应工作的需要。 　　3、基层统计工作制度不健全，统计工作程序不规范。基层统计台账不健全，搜集数据困难，统计原始数据的凭证及数据的传输、质量控制、资料的保管与管理等工作无章可循，基础资料丢失严重。 　　 　　二、水利统计体制改革的基本构想 　　 　　（一）指导思想 　　从水利统计工作实际出发，积极学习借鉴国家政府统计和其他行业统计的先进成功经验，科学运用统计学、经济学、管理学等相关学科理论、方法，积极进取，大胆创新，统筹规划。 　　 　　（二）遵循原则 　　可行性原则，科学性原则，可操作性原则，效用性原则和依法行政原则。 　　 　　（三）目标 　　建立一套科学、合理、适应水利建设与发展的灵活、高效的水利统计体制，确保水利统计的信誉，为水利事业的发展提供优质服务。 　　 　　三、水利统计体制改革的主要内容 　　 　　（一）加强水利综合统计的地位，发挥其全面管理统计的权威作用 　　首先，明确水利综合统计的权威地位，由其负责水利行业的全部统计工作，按照统一管理、科学分工、相互协调、信息共享的基本思路，加强对各业务部门统计的统一管理和协调。其次，建立水利综合统计部门对各级统计部门和业务部门（如：水文、水资源、水电、渔业和从业人员统计等等）的定期检查汇报制度，重点检查和汇报统计法律、法规、规章、国家统计制度的执行情况，统计报表制度的建立与衔接，统计资料的交流，统计数据质量的检查等等，以加强对各级统计和各业务部门统计的管理与协调。依法强化对各业务部门统计调查项目的审批和备案管理，避免重复调查，减轻基层负担。同时还应建立水利统计快速反应机制，以应对突发事件和重大的自然灾害。 　　 　　（二）加大对统计报表制度的改革力度，建立科学、灵活、高效的统计运行机制 　　1、建立适合水利行业的全面、科学、高效和灵活的统计调查方法体系。建立以必要的周期性普查为基础，以经常性的简洁的全面报表为主体，同时辅之以抽样调查、重点调查、科学估算等多种方法综合运用的统计调查方法体系，将其作为改革的基本目标模式。 　　开展抽样调查，在适宜运用抽样方法的经常性调查中采用和推行抽样调查，同时注重运用重点调查、一次性调查和科学估算等统计调查方法，也可积极采用