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浅析落实科学发展观法律保障问题 　　摘要：本文以科学发展观的核心内容为出发点，探讨了科学发展观对社会主义法制建设的客观要求。在法律建设上，应充分利用法律的作用来为科学发展观的落实提供制度保障，以促进我国经济社会的全面、协调和可持续发展。 　　关键词：科学发展观；以人为本；立法；法律救济；法律保障 　　 　　党的十六届三中全会提出了科学发展观的命题，其核心是以人为本，实现经济与社会的全面发展、协调发展、可持续发展。科学发展观不仅有着十分丰富的经济学、伦理学等内涵，而且有着极为深厚的法学意蕴。作为建立在社会经济基础之上，以国家强制力为保障的法律，必须思考如何在法律的制度建设和司法实践中切实保障科学发展观的落实，以有力促进我国经济社会的全面发展、协调发展和可持续发展，进而促进人的全面发展。 　　 　　一、 “以人为本”理念的立法保障与司法保护 　　 　　胡锦涛同志《在中央人口资源环境工作座谈会上的讲》中深刻指出了以人为本的内涵和要求：“坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。”科学发展观的本质和核心就是支持以人为本。 　　而要落实科学发展观中新提出的“以人为本”这一理念，我国的法律运作过程，从立法到司法、执法等环节，都需要进一步的提升。 　　首先，随着我国社会主义市场经济深化发展，应加快立法，不断将市场主体的应然权利转变为实然权利。 　　在我国，人权保障条款也已经被写进了宪法，《中华人民共和国宪法》第三十三条第三款：“国家尊重和保障人权”。我国宪法正不断地修改和落实与人权相关的权利保护，比如，我国宪法修正案第二十三条规定：“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度”，就是在经济发展基础之上对全体公民应当享有的社会保障权的一种确认。再比如，我国宪法第十三条规定：“公民合法的私有财产不受侵犯”“国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权”，这些均体现了在市场经济发展过程中，国家对公民合法私有财产的充分尊重和保护，也是对公民创业行为的鼓励。然而，随着市场经济的进一步深化和社会的进一步发展，传统经济模式下的公民的权利必须有所扩大和改变，其他市场主体的权利应得到充分的尊重和法律的认可与保护，真正实现“以人为本”的价值性和现实性的统一。例如应加快民法等私法的修订，充分保护民事主体的私权利；还应当对《消费者权益法》《反不正当竞争法》进行更为详实的修订，以使能在实践中更容易操作。总之，一切法律的制定和修改应以保护和尊重人的权利为核心，积极鼓励人的健康和全面发展。 　　其次，积极改进司法、执法和法律服务质量，促进执法服务的人性化。人性化是现代法治文明的重要体现。法律不仅应强调对守法者的人格、权利的尊重和保护，也应对违法犯罪者的人格、权利却给予应有的尊重和保护。司法活动中，应遵守法律程序，不能违背法律的程序正义。在行政执法过程中应及时告之对方相应的权利，“听证权”“知情权”“复议权”“诉讼权”等等。在法律实践中，应当积极推进司法、执法和法律服务的人性化，对司法和执法对象在人格上要给予充分的尊重，并给予充分的物质和法律保障，从而使民众在任何时候都能感受到自己的人格尊严和法律的人性光辉。 　　 　　二、 经济社会的协调发展离不开法律制度的保障 　　 　　许多世界知名经济学家的研究表明，发展中国家在经济发展过程中，出现发展的区域不平衡和社会收入水平的差异，是正常的发展现象。然而，由于历史、地理、市场、政策等多方面的因素，我国城乡之间、不同地区之间、不同行业之间、不同人群之间的收入差距有不断扩大的趋势。有研究成果的数据显示，从1980年到2002年，东、中、西部GDP比重差异呈现出不断增大的趋势。1997－2003年，农民人均纯收入仅增加695．9元，不到城镇居民收入增量的1／5；2003年城乡居民的收入比达到3.2：1，创20多年来的新高。1978年工资最高和最低行业的差距只有1.3倍，而到2003年按细分行业职工年平均工资的差别，已经扩大到最高为最低的7倍。全国职工年平均工资最高行业高达40582元，而低的行业只有6139元。不同群体之间的收入差距也很大。据国家统计局的一项调查，我国当前20％的高收入户收入占全部调查户收入的51％，而20％的低收入户收入仅占全部调查户收入的4％。高低收入差距已从改革开放初期的4.5：1，扩大到现在的12.66：1。 　　调节地区和城乡发展差距的手段是多种多样的，但在依法治国的条件下，任何手段都要依法行使。因此，要想对分配差距进行合法有效的经济调控，就必须制定和完善相关法律法规。比如，需要制定和完善财政法，对财政转移支付作出明确规定