浅议司法调解职能再生和强化与基层矛盾纠纷化解.docVIP

浅议司法调解职能再生和强化与基层矛盾纠纷化解 　　摘 要：司法调解是解决民事纠纷的重要方式。加强司法调解，提高民商事案件的调解率，可以及时解决纠纷，防止矛盾激化，缩短诉讼周期性，降低诉讼成本，节省司法资源，减少上诉、申诉，缓解“执行难”的压力，以达到促进经济发展，保社会平安的效果，是构建和谐社会最有效、最直接的途径。本文试从我国民事司法改革和民事诉讼制现代化的进程中，传统法院调解制度能否与之契合并获得继续存在的空间?应在何种功能定位上对法院调解制度进行界定并使之符合法制现代化的要求，探索化解新时期社会矛盾的相应对策。 　　 　　一、强化司法调解职能与化解基层矛盾的重大意义。 　　 　　调解作为一个时代的产物，必然有其积极的一面。首先调解的非对立性可以使双方当事人之间的交易延续，达成双赢的结果，可以使当事人对原利益进行调整机会，节省诉讼或仲裁成本，以及律师费成本，并能节省解决矛盾纠纷的时间。再者用调解的方式解决纠纷还可以促进社会安定和风气的好转。最后随着市场经济的发展，调解将会越来越受到欢迎。 　　(1)对主持者―法院本身的积极作用。 　　①调解有利于当事人息讼，减少上诉、再审、申诉、缠诉等现象。众所周知，在我国诉讼量增长、判决比例提高的同时，审判的上诉率、再审率居高不下、判决缺乏既判力和终局性已成为我国司法最严重的问题之一。这些上诉、再审、申诉、缠诉的频繁、大量发生，使得社会对司法的权威和公正性产生了极大的信任危机，给法院带来了极大的压力。目前，服判率已经成为法院内部评估机制中最重要的指标之一，而调解在其中起到了至关重要的作用。一些法院制订了调解的“四无”标准：无缠诉、无反悔、无申诉、无上访，把当事人的满意度和法院的功利目标结为一体，形成了一种对调解结果的评价指标。 　　②调解有利于解决执行难问题。执行难作为我国司法难以克服的痼疾之一，除了地方保护主义、司法腐败等原因外，相当数量执行难真正的难点在于义务人没有执行能力以及由于信用金融体制不健全带来的技术性难题，这就需要当事人自身加强对市场风险和个人信用的认识，增加规避市场风险的能力。由于目前这些条件尚不具备，因此一些本应由当事人自己承担的风险，也通过执行难的问题转嫁到法院身上，使法院的威信备受打击。而调解具有便于履行的好处，所以法院也会不失时机地以此作为促成当事人达成调解的重要理由。在数额不大的民事纠纷中，法官经常会要求债务人(或义务人)直接把钱拿到法院，双方当事人在调解协议书上签署生效后，法院可以立即将债务人的钱款交给债权人；即时履行的情况下，甚至可以不制作调解书。对于大额经济纠纷或赔偿案，在义务人有执行能力的情况下，调解的非对抗性和数额上的让步也有利于其自觉履行。而且由于调解减少了上诉的环节，也就间接地减少了执行的周期。 　　③调解有利于提高法院工作效率。效率与调解是一个复杂的关系，调解有利于提高效率。特别是审前调解和简易程序中的调判结合，可以较大地提高法院的审判工作效率，实现案件的繁简分流，有利于法院资源的合理分配。调解率高的往往能达到无积案、无超审限、结案进度快的结果；同时上诉和申诉的减少更是在总体上提高了法院的工作效率。此外，调解可以在原告的诉讼请求之外一并解决更多的争议，而不必一一另案处理，也是提高效率及纠纷解决效益的重要方面。 　　(2)调解化解矛盾所产生的维护社会稳定的作用。 　　①促使社会矛盾纠纷化解。当事人一旦产生纠纷诉至法院时，进行调解时，用“春风化雨”的方式，向当事人讲解国家有关法律、法规、政策和社会公德，使相当部分的当事人从内心幡然悔悟，一通百通，自愿达成调解协议，使“剑拨弩张”化为“风平浪静”，达到很好地化解社会矛盾的效果。 　　②防止矛盾纠纷的恶性循环。现有些纠纷涉及一些法律上难以调整的领域，其发生又具有一定特殊历史背景和社会因素，如农村土地承包、移民、非法集资、拆迁等问题；在许多案件中，还涉及法律和地方习惯的冲突、情理法的冲突、民众和政府的冲突、个体利益与群体利益的冲突等等。许多特殊纠纷的当事人属于弱势群体，有时侵权或加害人已经逃之夭夭，有时受害人本身亦存在着过错，有时则是在诉讼中没有足够的证据和充分的理由。这些当事人诉讼能力较弱，对法律的程序公正和形式合理性难以理解，当自己的主张得不到支持时，往往坚信法院不公、偏袒对方，并转而采取各种方式进行抗争，包括以激烈的生命抗争(自杀)或群体上访的方式。而调解，则是最能有效解决这方面问题的方式之一。 　　③具有教育宣传的社会效果。当事人在纠纷的调解过程中，受到了很好的规劝和教育，对自己的行为从内心上有了一定程度的认识，并对周围的群众起到了警示和启迪作用。调解人员通过一个案件的调处，达到了教育一大片的社会效果。纠纷的调解过程，本身就是法制宣传的过程，调解人员在调解纠纷的过程中，坚