（毕业设计论文）农村公共产品论文多元参与模式论文：我国农村公共产品有效供给的对策研究.docVIP

d 农村公共产品论文多元参与模式论文：我国农村公共产品有效供给的对策研究 摘 要：我国农村公共产品总量不足、质量低下、结构不合理，严重影响了农村经济社会的快速发展。当前，我国经济社会的发展已进入工业反哺农业、城市支持农村的时代，迫切需要以农村公共产品的有效供给为突破口，统筹城乡发展，实现城乡一体化发展。为此，就必须从以下三个方面着手努力：一是树立农村公共产品有效供给的战略思维；二是设计有效供给农村公共产品的财政体制；三是建立和完善农村公共产品需求表达机制。 关键词：农村公共产品；财政体制；多元参与模式 近些年来，“三农”问题得到了党中央和国务院的高度重视，中央出台了支持农业发展、农村繁荣、农民增收的一系列政策，从资金、人才等方面进行了史无前例的大力倾斜。经过几年的建设，农业得到了快速发展，农村面貌变得焕然一新，农民日子一天比一天好过。然而，由于“三农”问题错综复杂，既有历史体制方面的原因，又面临很多现实的挑战，不可能一蹴而就、一劳永逸。当务之急，各级政府要坚决贯彻落实“以人为本”思想，以提供有效农村公共产品为突破口，设计财权和事权相匹配的公共产品制度，探索农村公共产品需求表达机制，尽快实现城乡公共服务供给均等化战略目标。 一、树立农村公共产品有效供给的战略思维 长期以来，“城乡分治”非均衡发展战略使得城市获得了飞速发展，农村发展则很缓慢。当城市的居民基本上免费享用很多中高级发展型、享受型公共品时，农民则被排斥在“体制外”，难以享受到国民待遇，甚至连保证农业生产生活所需的如农田水利灌溉设施、人畜饮水如厕等基本公共服务都难以全面享受。例如湖南邵阳市现有1246座各类型水库，其中病险水库高达878座，病险率达70.5%；全市12700多座大小河坝中，险病河坝达9千余座，工程完好率仅30%左右；因此，在大力推进城乡公共服务均等化的进程中，首先要求各级政府要彻底转变执政理念，坚决贯彻以人为本思想，不断探索政府、市场、社会力量多中心参与的农村公共产品供给模式。首先，各级政府要结合本地区实际，创新农村公共产品有效供给模式，对于财政经费紧张的市县，要科学分析不同项目的公共产品对农村经济社会影响的广度和深度，确定不同阶段农村公共产品供给的重点项目、重点领域，形成农村公共产品投资的目标分层分步骤状态。其次，要形成差异化供给农村公共产品的战略思维。目前，我国许多地方的农村公共产品供给“平均化”现象严重，依然停留在“吃大锅钣”、“撒胡椒面”的陈旧思维，导致了资金投入不少，收效甚微的不利局面。故而，各级政府要讲区别、分层次、有重点地供给农村公共产品。在实施农村公共产品供给过程中，必须按照先保障基本公共产品，后提供发展型、享受型公共产品的次序来提供，重点提供保障类公共产品，如农田水利设施、基本医疗保障等。再次，真正将农民纳入“体制内”。当前，要完善中央、省级财政支农主要用于农村公共产品供给的政策，实施政府与社会、市场“多条腿走路”， 鼓励社会、市场、第三部门积极参与农村公共服务体系建设。在大力放开民间资本进入公共产品的领域，增加信贷资金对公共设施建设的支持，建立县域内金融机构支持公共服务体系发展的机制，为他们提供良好的服务和制度环境。 二、设计有效供给农村公共产品的财政体制 目前我国的财政体制中央权力过大，地方政府财力十分有限，且事权大于财权。基层政府承担了许多应由中央或省级政府提供公共产品的职责，如计划生育、民兵训练、医疗保障、大型农业基础设施建设等，但是给基层政府拨付的资金又很有限，造成了基层政府提供公产品的责任和范围很大，但囿于财力的限制，只能将农村公共产品供给“搁置”。因此，要实现农村公共产品的有效供给，必须合理划分各级政府的财权和事权。要根据公共产品的不同范围和层次，明确界定中央和地方各级政府在提供农村公共产品方面的责任和范围，提供与事权相匹配的财政支撑。凡是受益范围比较大、遍及较大区域的公共产品，由中央和省级政府统筹提供；而受益范围局限于地方的农村公共产品，则由相应层级的地方政府提供，比如区域性的农田水利建设、道路交通建设、人畜饮水如厕等。另外，要实现农村公共产品的有效供给，就必须平衡中央和地方政府之间的财政能力差异，建立财政均等化的转移支付制度。具体来说，有以下两种方式，一是积极推行省以下财政管理体制改革，赋予基层政府更多的财权。省级政府要结合省直管县政策，在一般性转移支付、专项转移支付、资金调度、财政结算等方面减少财政管理层次，赋予县级基层政府更大更多的经济、行政管理权限。县级财政要在所辖区内对各个乡镇的财政做好预算约束，统筹协调，有所重点，加强监管，做到乡镇财政资金所有权、使用权、管理权、核算权相分离，提高行政效率和资金的使用效益。二是建立规范的转移支付制度，加大对基层财政的转移支付。中央和省级财政进一步加大财政支农的力度，设立专项用