行政学回前一页.PDFVIP

subject01-01公共行政的定義 行政學／回前一頁 　 公共行政的定義 1887)一文以後，使行政學得到獨立的地位，因此在了解公共行政學前先應對「行政」有所認識。 行政乃「公務之推行」，此乃行政學最廣義之解釋，若由行政學之發展歷程來看，依學者張潤書老師之 意見，可由最初的「政治觀點」，經歷「管理觀點」，到後來「公共政策觀點」，到最近的「公共性觀 點」，茲分別說明如下：(張潤書，1998：1-10) A. 從「政治觀點」看行政之定義： 凡國家立法、司法以外的政務總稱為行政。 又可分為二種看法： a. 以「三權分立」為立論依據，專指「行政部門所管轄的事務，謂之行政」。 b. 從「政治」為立論依據，係將行政包含於政治之內，政治的範圍較大，層次亦高，而行政 的範圍小，層次亦低。 政是國家意志的執行。」 B. 從「管理觀點」看行政之定義： 欲將此觀念與方法引進政府。有許多學者以管理觀點來解釋行政，例如： a. 多人所作的指揮、協調與控制。」 b. 研究政府作些什麼及如何作法。」 c. 同目的時所做的合作之集體行動。」 d. 費堯(H. Fayol)在其所著「一般管理及工業管理」一書中，認為：「行政就是計劃 、 領導 、協調 、考核監督等(P、O、C、C、C)五大功能表現。」 e. 古立克在其所著「行政科學論文集」一書中，認為行政可以「POSDCORB」一字來說明， 即 Ｐ(Planning) 「計劃 」， Ｏ(Organizing)「組織」， Ｓ(Staffing)「有效管理組織的人員 」「用人 」， Ｄ(Directing)「指揮或領導 」， ＣＯ(Corrdinating)「協調」， subject01-01公共行政的定義 Ｒ(Reporting)「報告 」， Ｂ(Budgeting) 「預算」。 f. 我國「行政學之父」張金鑑先生以「十五M」來表示「行政」，所謂「十五個M」即：1. (Time)，14.空間(Room)，15.改進(Improvement) g. 「 PAFHRIER」原則與「PAMPEC」原則： 1. 變及價值理念的變遽，傳統上以「POSDCORB」一字代表行政管理的七項主要功 能；業巳轉化為「PAFHRIER」。 I. 「PA」－代表「政策分析 」(policy Analysis) . II. 「Ｆ」－代表「財務管理」 (Financial Management). III. IV. 「Ｉ」－代表「資訊管理」 (Information Management) V. 「ER」－代表「對外關係 」(External Relations) . 2. 求，進一步整合為「P.A.M.P.E.C.」六點： I. II. 分配(Allocation) 效分配。 III. 市場(Market) ：對每一市場提供更多又開放且自由的機構。 IV. V. 熱忱(Enthusiasm) 創意與熱忱之人事政策。 VI. C. 從「公共政策觀點 」看行政的定義： 主張針對政府的政策過程，如政策制定、規劃、執行、評估等進