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浅谈政府投资项目管理及造价控制 　　【摘要】笔者结合多年政府投资项目审计工作实践，介绍了政府投资项目实施过程和管理特点，并从项目立项、设计、招投标、施工、竣工结决算等各阶段详细阐述了政府投资项目的造价全过程控制和审核重点。 　　【关键词】政府投资项目；工程造价；全过程控制；审计监督。 　　近年来，为加强政府投资项目管理，深圳市、区相继出台了有关政府投资项目管理条例和审计监督条例，目的就是要建立科学、高效的政府投资全过程管理体系，规范项目建设，强化监督管理，确保工程质量，提高资金使用绩效。 　　政府投资项目实施过程与一般建设项目类似，大致分为五个阶段：1、立项阶段；2、设计阶段；3、招投标阶段；4、施工阶段；5、竣工验收、结决算阶段。因项目实施周期长，各生产要素价格动态波动，所以采取合理有效措施加强政府投资项目的造价控制， 对管好用好建设资金、控制项目风险、提高投资效益具有非常现实和重要的意义。笔者结合审计工作实践，浅谈如何通过紧抓项目实施的五个阶段，做好政府投资项目的实施管理及造价控制。 　　一、立项决策阶段 　　项目立项决策阶段工作主要包括项目建议书、可行性研究报告、项目总概算和资金申请报告审批等内容，是选择和决定投资行动方案的过程，对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较选择和及作出判断和决定的过程。据有关资料统计，在项目建设各阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，即达到70-80%。正确的决策是合理确定与控制工程造价的前提，因此，建设单位应积极做好项目决策前的准备工作，认真搜集有关资料；切实做好项目可行性研究报告，合理确定工程的规模及建筑标准；科学进行工程项目的效益分析、编制工程投资估算。 　　项目概算编制是基本建设前期工作中的重要环节之一，是决策性的文件，是研究、分析建设项目经济效果的重要依据。编制要有依据，要尽量细致，尽可能全面，充分考虑到施工过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响，使投资基本上符合实际并留有余地，才能保证其它阶段的造价被控制在合理范围，使投资控制目标能够实现，避免“三超”现象的发生。 　　二、设计阶段 　　工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是处理技术与经济关系的关键性环节。据有关数据统计，设计费虽然只占工程总费用不到1%，但在决策正确的条件下，它对工程造价的影响程度达75%以上。设计应从安全、功能、标准和经济方面全面权衡，确定一个较合理的设计方案。对建设单位来说，应积极参与设计的全过程，抓住控制与管理的重点： 　　一、推行设计招标，择优选择设计单位。这样既可以选出好的设计单位，又可以造出经济合理的设计方案，可有效降低工程造价。 　　二、对工程项目实行限额设计，控制工程造价。严格设计合同条款，在经济条款方面增加限额设计内容及设计方责任，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。 　　三、优化设计方案，有效控制工程造价，建设单位在审查设计单位的设计时，要重视设计方案的优化。如某安居工程，地下二层，地上裙楼二层，住宅28层，基础类型可采用锤击预应力管桩、人工挖孔桩、钻孔扩底灌注桩，如基础采用人工挖孔桩设计，共需99根桩，其中抗拔桩39根，入全风化岩3米，人工挖孔桩60根，持力层为中风化岩0.7米，共计桩长1777.50米，造价约375万元，如基础采用锤击预应力管桩设计，桩径为600毫米，总长度为4018米，预算造价为约192万元。经分析基坑内场地作业面及环保施工噪音控制均能满足要求，故采用锤击预应力管桩，节约工程造价约183万元。 　　四、加强对设计过程的监督管理，在设计过程中，建设单位可以委派自己的工程师或委托监理公司对设计全过程进行监理，要求设计人员在建筑平面、结构设计、机电设备、材料选用等方面最大限度地满足和提高使用功能，同时尽可能降低造价，而不是简单地接受设计方按设计规范设计的图纸。 　　根据《深圳经济特区政府投资项目审计监督条例》要求，这个阶段审计部门需进政府投资项目的前期审计，重点为预算（标底）审计。施工图预算是在总概算限额的控制下完成，施工图预算的审计应在全面性、准确性的基础下进行，力求工程量准确，清单不漏项，不套错定额。经过审定的工程量清单应具有准确性、完整性、严肃性和权威性，作为招投标标底和投标方报价的主要依据。审计部门要加强对报送预算编制的质量控制，明确工程量计算的详细性，通过相关合同措施约定责任，促进咨询公司提交高质量预算，作为工程造价控制依据。根据审核预算中发现的问题，向建设单位提出合理化设计建议，为造价控制把好开工前最后一道关。某安居工程中的高层住宅电气工程中使用了