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浅谈推行说理式执法文书几点体会 　　说理式执法文书,是指在行政处罚文书中,对事实进行详细的描述,并运用证据加以证明,引用法条的同时阐明适用法律的理由。推行说理式执法文书有利于提升质监执法形象,增强行政执法的人性化,提高当事人的配合度,是提高质监执法人员素质、树立质监部门形象、提高行政执法的说服力与公信力的有效保障。 　　2010年初遂宁市纤维检验所在行政执法领域推行了说理式执法文书。为及时总结经验,在开始实施一段时间后,8月中旬遂宁市纤维检验所组织执法人员对制作的说理式执法文书进行了案卷分析,讲解剖析。通过培训、讲评,使执法人员深刻认识到了推行说理式执法文书的必要性,掌握了文书制作要点,有效提高了制作水平,现将几点体会浅谈如下。 　　 　　提高认识,深刻理解是推行说理式执法文书的前提 　　 　　遂宁市纤维检验所将说理式行政执法文书制作的重要性学习作为推行说理式执法文书工作的重要活动载体,通过讲解推行说理式执法文书工作的目的和意义,使执法人员从思想上认识到制作说理式执法文书的重要性,克服怕麻烦、为难等不良情绪,从而提高其制作的积极性和主动性。 　　(一) 在推行说理式行政执法文书的过程中开展法制宣传教育。行政处罚中,通过纠正违法行为,有效落实《行政处罚法》中处罚与教育相结合的处罚原则,达到教育行政对象自觉遵法、守法的目的。处罚的过程不仅是单纯的行政执法过程,也是一种具体生动的法制宣传教育活动,通过行政裁决说理的过程,传播法律知识、警示教育行政对象,使之知法、懂法、守法,吸取教训,以免再犯。 　　(二) 通过推行说理式行政执法文书规范执法行为。在执法文书的说理过程中,利用解释和说明最终确定该处罚的理由,以此来达到制约行政权的滥用,扼制腐败、不廉洁现象的发生。对规范行政行为,提高办案水平,保障当事人合法权益,增强行政执法透明度,减少行政争议,增强执法人员法治意识具有重要意义,也有利于树立质监执法部门公正、公平的执法形象。 　　(三) 通过推行说理式行政执法文书提高执法水平。说理的需要,对执法人员的素质提出了更高要求,需要执法人员的政治理论、法律知识、逻辑思维、文化水平和语言、文字表达能力进一步提高,使行政处罚告知书、决定书内容更完善,让相对人拿到文书后,能看明白自己是否应该受到相应的处罚,减少行政复议和行政诉讼,这就要求执法人员不断提高自己的业务能力和水平。 　　 　　突出重点、把握要点是制作说理式执法文书的关键 　　 　　在制作说理式文书的过程中,要把握好重点。遂宁市纤维检验所根据评审中发现的问题,在五个方面进行了重点培训学习。 　　(一)事理要清楚。讲清违法行为的事理,说明当事人“为什么违法”。要以调查核实的证据为基础,紧扣违法行为的构成要件。一要讲清当事人基本情况,相对人信息应当准确、清楚、详细、完整,说明被处罚主体资格合法;二要讲清违法行为事实,按照何时、何地、何行为、何后果等基本要素,对行为的具体表现,涉案标的物数量金额、违法所得等情况具体叙述,并对有证据证明当事人主观意图、违法手段、违法后果的,适当作出客观评述;三要列清证明违法事实的证据,并指明其证据内容。证据列述应进行适当归纳,按证据主次顺序(或者时间先后顺序)排列。特别注意与案件的定性和处理相关的事实要素均不能遗漏,有关的数据要相互对应,违法事实之间不存在互相矛盾之处。在讲事情部分要以事实为根据,层层递进,前后呼应,形成完整的证据链。执法文书中“讲清事实”部分是核心,是下一步为案件定性的基础,认定的事实必须有证据支撑,认定的事实必须为说理做好铺垫。 　　(二)法理要明白。在认定事实的基础上,结合有关法律、法规或规章的具体规定,从违法行为的构成要件着手阐明理由,客观分析当事人行为的违法性质,对案件性质进行准确定性,并准确引述所适用法律、法规的具体规定。一是案件定性,在认定事实的基础上,按照法律、法规或规章的具体规定,根据当事人行为的性质,对违法行为进行准确定性;二是全面准确引述案件适用法律、法规的具体禁则内容,指明当事人的行为具体违反何法、何条的哪一项禁止性规定,具体构成什么违法行为;三是详实引述与禁则相对应的罚则条文内容,以备作出公正裁罚。 　　(三)公理要正当。说明行政处罚的方式步骤。一要说明案件来源的基本情况。准确表述立案调查的时间,办理案件的主要过程,接受移送的案件的移送机关,专项检查、监督抽查等布置检查的机关和文件号等内容,说明案件启动的合法性。二要说明执法程序,告知当事人对行政处罚的复议、诉讼等陈述、申辩的权利。三要告知履行要求,履行期限、履行方式及拒不履行的后果等要明确告知当事人。四要明确告知救济方式。具体告知不服行政处罚决定的救济途径和法定期限,明确告知行政复议机关和一审法院的名称,并注明复议、诉讼期间行政处罚决定不停