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浅谈政府审计中成本控制 　　一、政府审计成本控制存在的问题 　　 　　政府审计成本管理是审计理论体系中不可缺少的部分，也是提高审计工作质量，加强审计机关内部建设的重要手段。政府审计作为我国审计监督体系的重要组成部分，在维护社会稳定和经济平稳发展方面发挥了积极的作用。国家审计机关作为行政监督部门，在成本控制方面存在以下问题： 　　 　　(一)政府审计机关对于成本控制意识不强 　　虽然近年来审计署对审计成本控制有所加强，但总体上来说目前审计机关的审计人员还没有真正树立起成本观念，没有把投入与产出、成本与效用结合起来考虑，部分审计机关只注重每一年完成了多少审计项目、收缴财政、罚款等，却不注重节约成本、不注重自身效率的情况很常见，导致审计成本的加大。 　　 　　(二)政府审计资源整合不到位 　　目前，我国审计机关既存在着总体上对资金、人力和时间等审计资源的投入不足的问题，同时也存在对现有审计资源缺乏整合利用的问题。这里面既有计划安排的科学性问题，也涉及到具体组织实施者组织不力、审计重点和目的不明确、审计力量调度不当、分布不均等情况，致使审计项目审的不够透彻，既加大了审计风险，也使投入的大量审计成本没能发挥其效用，无法有效降低审计成本。 　　 　　(三)政府审计成果的利用不充分 　　政府审计成果主要是指政府审计报告，被审计单位按照执行审计决定所节约的成本、避免的损失和效益的提高或者揭发的重大违法案件，及时移交司法机关立案查处所避免的社会损失，审计结果的信息披露和有效执行带来的社会效益和经济效益。然而，在现实生活中，大家往往只注重审计报告的披露，却忽视审计决定的执行；只注重审计结果的经济效应却忽视审计项目的后期评估和长期效果。审计成果扩大就可以相对降低审计成本，而审计成果不理想则会相对加大审计成本。在当前审计工作中，扩大审计成果的挖掘不够充分，措施不够得力，应出的审计成果被埋没的情况较为普遍，对审计成本控制十分不利。 　　 　　(四)审计计划的制定和程序的制定缺乏科学性 　　中国的审计计划还没有形成一个科学的、系统的管理体系，很大程度还处在一种粗放管理状态，相当多的审计机关实际上是有计划无管理。在实际工作中，由于缺乏科学的预见性，缺乏对客观情况的科学分析判断，导致审计计划制定不科学、计划执行效果差的情况屡见不鲜。经常是付出了大量的人力、物力、财力但却得不到理想的审计结果，有时甚至毫无收获。审计计划是指导审计工作进行的纲领，也是设计审计程序的依据。审计程序是审计机关进行审计监督检查的步骤，是一种制度化的工作程序，通常包括制定审计计划、审计准备、审计实施和审计终结四个环节。审计程序既是保证实现审计目标的手段，也是审计成本的直接决定因素。如果审计计划的制定不科学、不合理，就会导致审计程序繁琐；审计程序的执行重点不突出就会提高相应的审计成本，从而导致审计资源的严重浪费，增加不必要的审计程序，增大审计成本。现实中中国往往注重审计的实施环节，而忽视审计项目的计划和各项准备工作。 　　 　　(五)政府审计人员缺乏有效激励机制 　　随着社会经济的发展，审计环境发生了翻天覆地的变化，但是审计机关仍然沿用传统的薪酬制度，未能根据审计人员的绩效进行相应的奖惩。由于审计人员缺乏激励机制，而审计组是审计成本的直接支配者，但对审计成本的节约或浪费得不到相应的奖与惩，甚至得不到客观的评价，审计人员的主观能动性在某种程度上得不到充分的发挥。因而，目前以审计组为单位的审计项目成本控制基本上处于被动状态，效果不尽理想。 　　 　　二、加强政府审计成本控制的对策 　　 　　针对我国政府审计成本控制中出现的成本控制意识不强、审计资源整合不到位、审计成果利用不充分、审计计划和程序的制定缺乏科学性以及审计人员缺乏激励机制等问题，提出以下的对策。 　　 　　(一)加强审计机关成本控制意识 　　审计成本控制意识的提高是控制政府审计成本各种措施的前提，需要加强对审计机关人员的成本控制教育，引导审计人员更新观念，树立成本意识。第一，审计机关要树立审计成本意识，要做到审计成果以审计成本为前提和基础，建立“审前调查有概算，正式进点有预算，审计过程有核算，项目结束有决算”的项目成本管理机制，强化审计项目成本控制。第二，要动员全体审计人员参与到审计成本的管理中来，促进以审计组为单位的“预算有约束、执行有标准、决算有考核”的成本管理体系的形成，建立长效控制机制。 　　 　　(二)整合各种审计资源，提高审计工作效率 　　整合审计资源的利用状况直接决定着审计成本的高低，加强审计的组织与管理，促进现有审计力量与审计对象的最佳结合，也是控制审计成本的重要手段。 　　首先，计划安排要明确目标和审计职责范围，突出重点，明确年度审计工作总体目标和各项目审