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浅谈我国广播电视法制管理建设 　　【摘要】 　　十一五期间，我国广播电视系统大力推行改革创新，法制管理建设也呈现出强劲发展的态势。尤其是伴随着文化体制改革的进一步深化，对我国改革开放以来广播电视法制管理事业的梳理回顾和细致思考有利于引导我们在新的历史时期更好的把握发展的方向。本文便试图通过对我国广电法制事业建设的历史回顾、现状分析及未来预期的梳理，探讨我国广电法制建设的出路。 　　【关键词】 　　广播电视 法制管理 现状 建议 　　一、 广播电视法制建设的必要性 　　社会主义市场经济的本质是法治经济，广播电视事业虽然具有意识形态属性，但同时现代社会的媒体产业运营中也包含了浓厚的商品属性。近年来，虽然我们已经探索建立了一系列的广播电视管理体制，但法制化管理广播电视事业是其必由之路，是建设和发展的根本条件，是对管理科学化提出的更高要求，也是现代化社会发展的大趋势。 　　首先，加强广播电视法制建设是全面适应社会主义市场经济体制建设的需要。社会主义市场经济体制建设是一项带有根本性的社会制度建设，广播电视的制度建设必须全面适应其需要，并与之接轨。 　　其次，加强广播电视法制建设是适应不断加快广播电视产业发展的需要。党中央十七届六中全会全面明确提出要加快文化产业发展的力度，强调广播电视产业必须面向市场，以市场为基础性手段来调节资源配置和利益分配。 　　再次，加强广播电视法制建设是推进我国进一步对外开放的需要。加入世贸组织后我国广播电视对外合作、交流进一步深入拓展，这一方面我们可以因为入世而积极实施“走出去”战略，扩大我国广播电视的影响；另一方面，国外强大的广播电视媒体将通过各种方式进入我国，给我国广播电视带来巨大的压力。 　　二、 我国广播电视法制管理建设发展的历史阶段 　　新中国广播电视法制建设经历了一个复杂而曲折的过程，与国家的命运、经济的建设、社会的发展、人民的生活密不可分，新中国成立至今，我国的广播电视法制建设大致经历了以下五个发展阶段： 　　第一个阶段：1949年到1956年 新中国成立后，党和政府极为重视广播事业的发展及法制建设。1949年成立广播事业局加强对人民广播事业的领导；1950年4月发布《关于建立广播收音网的决定》，这对于改进广播工作，加强党和人民群众的联系有着重要意义。 　　第二个阶段：1956年到1966年 广播事业受“左”的影响，走过一些弯路。1963年8月，在北京首次召开全国优秀广播节目欣赏会，并起草了《优秀广播节目标准（草案）》。1964年第八次全国广播工作会议召开，着重讨论了中央广播事业局制定的《宣传业务整改提纲（草案）》，提出了改进节目的意见，在动员社会力量办广播等方面作了一些尝试。 　　第三个阶段：1966年5月到1976年10月 中国的广播电视事业经历了长达十年的“文化大革命”，新闻宣传中受“左” 的错误倾向影响，广播电视法制建设处于停滞状态。 　　第四个阶段：1976年10月到1986年 1976年10月粉碎“四人帮”，1978年中共十一届三中全会确立了坚持四项基本原则，坚持改革开放、以经济建设为中心的路线、方针、政策。广播电视事业取得了很大的成就，恢复和加强批评报道，开创了良好的舆论环境。 　　第五个阶段：1986年至今广播电视法制建设进入新的发展时期，各方面方针制度不断改进完善，广播电视法制迈入了全新的发展时期。 　　三、 我国广播电视法制建设的现状 　　（一） 我国现行的主要法规体系 　　目前我国已基本形成了由《广播电视管理条例》、《广播电视设施保护条例》等法律规定构成的广播电视法规体系，分为宪法、法律、行政法规、地方性法规、部门规章和地方政府规章五个层次。 　　1、宪法层次 国家发展为人民服务、为社会主义服务的新闻广播电视事业（第22条）；公民享有言论、出版等政治自由（第35条）；公民有进行科研、文艺创作和其他文化活动的自由（第47条）。 　　2、法律层次 包括民商法、经济法、行政法、社会法、刑法、诉讼法等。比如民商法中有民法通则、合同法、物权法、著作权法等涉及到广播电视；行政法中有行政处罚法、行政许可法、行政复议法、治安管理处罚法等涉及到广播电视；刑法中规定了破坏广播电视设施罪等相关罪名。 　　3、行政法规层次 目前主要有五件行政法规：（1）1997年发布的《广播电视管理条例》，对广播电台、电视台的设立，广播电视传输覆盖网的设立，广播电视节目制作播放等进行了全面的规定。（2）2000年发布的《广播电视设施保护条例》，对广播电视设施安全维护进行了规定。（3）1993年发布的《卫星电视广播地面接收设施管理规定》，对卫星接收设施的生产、销售、安装、使用环节进行了规定。（4）1990年发布的《有线电视管理暂行办法》，对有线电视系统的设立、节目转播等进行了规定。4、地方性法规层次 主要是各省（