2018年虹口区防汛防台应急预案.PDF

2018 年虹口区防汛防台应急预案 1. 总则 1.1 编制目的和编制依据 为了加强本区的防汛工作,维护人民的生命和财产安 全，保障经济建设顺利进行，根据《中华人民共和国防洪法》、 《中华人民共和国防汛条例》、《上海市防汛条例》等法律、 行政法规，以及上海市防汛预案、防汛专业规划的要求，结 合本区实际情况以及往年防汛经验，制定本应急预案。 1.2 适用范围 本区行政区域内防御和减轻台风、暴雨、高潮和洪水引 起的灾害活动，适用本应急预案。 本区的防汛工作根据市防汛指挥部统一安排，从 6 月 1 日0 时到9 月30 日24 时作为汛期，10 月1 日到次年的5 月 31 日作为汛后总结阶段和汛前准备。紧急防汛期的进入和解 除日期，由市防汛指挥机构公告。 1.3 工作原则 防汛工作实行行政首长负责制。实行“安全第一，常备 不懈，以防为主，全力抢险”的方针；按照“条块结合，以 块为主，条条保证，块块落实”的原则，统一指挥、统一调 度、服从大局、团结一致，防汛抗灾；按防汛工作思想、组 织、措施“三落实”的要求，做到工程性措施和非工程性措 施相结合。 - 1 - 2. 本区概况 2.1 自然地理与社会经济 ° ° 虹口区位于东经121 29’， 北纬31 15’，地处上海市区 北部偏东，高程为 3.0～4.0 米。地理位置优越，是集中央 商业区、中心城区为一体的城区。虹口区南端处于黄浦江、 苏州河交汇处，与浦东新区、黄浦区隔江相望，西与静安区 相连，东北与杨浦、宝山接壤，面积23.45 平方公里，常住 人口85 万，共有 8 个街道。有虹口港、俞泾浦、沙泾港、 市河、南泗塘、西泗塘、沽西浜等七条段内河河道，内河长 度约 19.2 公里，整个水系从江湾地区向南穿过本区腹地， 在嘉兴路桥处汇集到虹口港，最后流向黄浦江。 2.2 防汛风险分析 上海地处环太平洋沿岸的主要自然灾害带, 又是中纬 度和海陆相过渡带, 每年自然灾害很多，尤其是洪涝灾害最 为突出，对社会经济影响也最为重大。近年来,由于受海陆 效应、热岛效应的交替作用,加上地面沉降、海平面上升, 灾 害的频次、强度呈增大趋势,尤其是局部性灾害比以前增多。 1.台风的多发性。自1997 年11 号台风严重影响上海之 后，除 1998 年 14 个台风基本没有影响上海外，1999 年至 2013 年每年都有台风影响上海，2005 年“麦莎”、2012 年“海 葵”、2013 年“菲特”台风等均给上海带来了严重影响。 2.潮位的趋高性。黄浦江苏州河口的最高潮位，由上世 纪50、60 年代的4.5 米，上升到90 年代以后的5.5 米至5.7 米，最高达5.72 米，潮位呈抬高趋势。自上世纪50 年代至 - 2 - 90 年代，5 米以上高潮位共出现7 次，其中80 年代2 次， 90 年代5 次，2000 年一年就出现了4 次，刷新了历史第二 高潮位，达5.70 米，2013 年又出现了5.17 米的高潮位，高 潮位出现的频率也越来越高。 3.暴雨的突发性。由于环流气候及上海城市小气候的改 变，汛期暴雨表现为短历时、强降雨、局部性。2013 年9 月 13 日下午至傍晚遭遇强雷暴云团袭击，16 时至17 时，全市 雨量测站最大小时雨量超过 100 毫米的有 10 个，其中小时 雨量最大为浦东新区南干线124 毫米，造成中心城区、特别 是浦东地区大面积积水，并对道路交通造成很大影响。 4.洪水的复杂性。由于太湖流域综合治理骨干工程基本 完成，上游洪水下泄速度加快，瞬时流量增多，黄浦江水位 抬升。近年来，汛期黄浦江上游米市渡水位突破3.5 米警戒 线的现象屡见不鲜。汛期内黄浦江承泄的太湖流域洪水总量 与瞬时流量流速的特征趋势不同步的现象也时有发生。 5.风暴潮“三碰头”的多发性和风暴潮洪“四碰头”的 可能性。1999 年，不仅太湖流域出现全流域的大洪水，而且 上海梅雨期延长至7 月20 日才结束。而2001 年、2002 年影 响上海的台风最早出现在6 月下旬和7 月上旬，2006 年0601 台风“珍珠”更是最早于5 月中旬就影响上海，2007 年 10 月上旬0716