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浅谈消费者权益保护中公益诉讼
浅谈消费者权益保护中公益诉讼
摘要:建立公益诉讼制度保护公共利益不被侵犯已经成为我们当前面临的一个迫切任务。目前中国的民法和消法都没有公益诉讼的相关规定,但公益诉讼的实践从2005年开始在中国方兴未艾。鉴于现有公益诉讼的主体在经济上的问题突出,法律和政府部门的支持力度不够等问题,为推进公益诉讼的进一步发展,应该修改法律,放宽原告资格,修订诉讼费的分配规定,确立国家奖励制度,充分发挥律师作用。
关键词:公益诉讼;消费者权益;保护
中图分类号:DF529文献标志码:A 文章编号:1002-2589(2010)21-0049-02
引言
随着我国市场经济的深入发展和社会变革的不断加深,在消费者权益保护领域,由于商品技术日新月异,经营者与消费者力量的越来越不对等,不正当竞争、垄断经营等各种侵害消费者权益的违法情况错综复杂,食品行业一再出现的食品安全问题使得消费者人身、财产蒙受了不可挽回的损失;假冒伪劣产品随处可见。保护消费者权益,既有各级工商管理部门的规范管理,也有“质量万里行”等大众媒体的舆论监督,本文拟重点从法律角度探讨消费者权益保护中的“公益诉讼”问题。
二、“公益诉讼”的必要性
在现代民主社会中,公共事务管理职能不再专属于政府所有,这一点已经在世界各国达成共识。吸引包括公民、社会团体在内的社会力量参与到国家公共事务的管理和决策中,既是实现政府职能转型的要求,也是关注环境、健康等人类基本权利的要求。授权并鼓励个人提起公益诉讼,就是为个人提供一个通过司法方式参与国家行政事务、经济事务管理的途径。随着我们国家民主进程的加快,公民参政、议政愿望的增强和水平的提高,以诉讼方式参与公共事务管理的愿望将更加迫切,因此,建立公益诉讼制度,以司法的途径解决有关公共利益的民事、行政法律纠纷,保护公共利益不被侵犯,已经成为我们当前面临的一个迫切任务。
公益诉讼即维护公共利益的诉讼。现代公益诉讼最早起源于美国,随后在世界广泛传播。美国司法部长是美国政府的首席法律官员,除刑事诉讼以外,他还在多类涉及公共利益的领域提供法律服务。但由于职责繁多,其精力主要集中在保护大众利益的法律服务上,对实现个体公民的目标并不能完全兼顾。这样,就产生了所谓的私人检察官制度,即任何人都可就环境污染、行业垄断等涉及公共利益的事件向法院提起诉讼。最终形成了公益诉讼制度中包括政府、私人检察官以及公益法律组织等共同发挥作用的现状[1]。
一般而言,可以提起消费公益诉讼的主体有两类:一类是公权主体,如国家检察机关代表国家提起相应的公益诉讼,可以直接保护国家的公共利益,同时维护公共利益和社会利益也是检察机关的权力和义务;另一类是私权主体,就是发动民众的力量来提起这样的公益诉讼,如美国的“私人检察官”制度、纳税人诉讼制度等。
传统上,我们依靠工商行政部门来打击生产者、经营者的违法犯罪行为,以此来保障消费者的合法权益。行政部门是唯一能够保护消费者公共利益的力量。然而,仅靠政府职能部门是否足以威慑那些利欲熏心的不法厂商呢?答案是否定的,尤其是在国情复杂,商品经济发展迅速的中国,层出不穷的问题以及行政力量监管的不到位已经发出了信号:我们需要全民监督。“我们不能过高的估计资源有限的职能部门的打假成效,而且从世界范围的实践来看,单靠政府的职能部门努力也是不够的,因此还需要依靠广大的人民群众”[2]。
三、中国消费者权益保护中“公益诉讼”的现状与问题
近几年来,消费者问题越来越突出。但是消费者却不得不由于各种原因被迫接受,出现问题后又难以获得赔偿;小额诉讼因诉讼成本过高而使得消费者不得不“忍气吞声”等,这些行为严重损害了受害的消费者的人身、财产利益,也使得潜在的消费者在选择消费时面临着巨大的潜在危险。
虽然目前在中国无论是民法还是消法,都没有明确的规定公益诉讼。然而,从2005年开始,无论是理论还是实务,都可以看出公益诉讼在中国方兴未艾[3]。
1996年1月4日,丘建东带着年前就写好的民事起诉状踏入福建省龙岩市人民法院立案大厅,状告龙岩市街头一家公用电话代办点和它的委托者龙岩市电信局。原因是公话代办点未执行夜间、节假日打长途电话应半价收费的规定,多收了他0.60元人民币。
三天后,龙岩市法院院长亲自召见了丘建东,表示此案属小事一桩,希望撤回诉状,并表示将会要求电信局立即整改此事。“盛情难却”,丘建东撤诉了。
几天后,丘建东发现公话点旧习未改,1月16日,他以电信局整改不力为由,再次将公话亭和电信局告上了法庭。随即“‘一块二’官司值不值得打”在全国引起了广泛讨论。龙岩市电信局随后对本市的公话问题进行了大力整改。
1996年12月,丘建东在北京出差时发现北京街头的公用电话也是不分昼夜、节假日
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