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浅谈消防执法存在问题几点思考 　　摘要:自2009年5月1日起施行至今,新《消防法》执行已近一年了。本文从现行消防法规的保护对象、消防安全责任制、部门职能、管理权限、审批对象、处罚设定、法规用词等多处入手,结合作者自己的工作经验,论述了现有消防法制存在的几点问题,以共商榷。 　　关键词:消防法规 行政执法 　　 　　1 消防法制保护对象不全面 　　《消防法》第1条规定“保护人身、财产安全,维护公共安全”是我国消防立法的宗旨。市场经济条件下,外资经济成为我国经济的重要组成部分,外国人在中国也应当享有国民待遇。我国消防法制的保护对象不应局限于公民和公共两个对象,其他一切形式的人身、财物也应纳入保护范围。 　　2 消防安全责任制不易落实 　　《消防法》第2条规定“消防工作实行消防安全责任制”,但实施效果并不明显。 　　2.1 没有系统国民消防教育。尽管《消防法》在第6条第4款明确规定“教育、人力资源行政主管部门和学校、有关职业培训机构应当将消防知识纳入教育、教学、培训的内容”,但却没有规定对此类部门和机构不作为时的违法行为该如何处罚。 　　2.2 没有强有力的法律责任。行政处分或警告,是对单位不履行消防安全职责的法律责任。如此轻微的处理,根本不可能保证防火安全责任制的实施。 　　2.3 没有纳入其他工作环节。人事制度中,没有把消防责任纳入考评范围;工商管理中,没有把消防安全设置为行政许可的前置条件;经济活动中,没有消防安全的指标要求。 　　3 “消防监督”与“消防管理”孰轻孰重 　　3.1 消防机构代替政府行使管理职能。“公安机关消防机构”意味着消防机构工作任务由原来的消防监督工作,扩展为消防监督管理。本应由政府承担的消防工作会议、消防规划、消防组织建设等职责,转嫁给了消防机构。 　　3.2 消防机构自身负有的管理职能。理应由社会消防事务所或者主管单位来承担的消防设计审核、确定重点单位、限期消除隐患等社会消防管理工作,却成为公安机关消防机构的消防管理职能。 　　这样,消防机构即是消防工作的监督者,又是消防工作的管理者。管理与监督交织在一起。消防工作成了消防机构一家的事,其他部门和个人的消防责任很难落实。 　　4 消防监督管理权限划分不清 　　《消防法》第4条规定“县级以上地方人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理,并由本级人民政府公安机关消防机构负责实施”。消防监督管理的权限在于公安机关,消防机构作为公安机关的部门只负责其具体工作的实施。 　　4.1 公安机关与消防机构之间。①消防行政复议。主管公安机关受理消防行政复议,存在的主要问题有:一是除国务院外,其他行政机关受理对自己的部门具体行政行为的行政复议申请,没有法定依据;二是公安机关法制部门大都不懂消防业务,有可能造成行政复议上的重大失误;三是公安部门存在随意取消消防行政行为的可能性。②行政拘留。《消防法》第70条规定“拘留处罚由县级以上公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定决定”。消防法关于行政拘留的设定的各种行为,如果《治安管理处罚法》中没有规定,则等同于虚设。③两罪办案。公安机关消防机构不能承担两罪的办案,机构和人员不具备刑事办案所要求的侦查能力。 　　4.2 各行业消防机构之间。《消防法》条文中已经确切说明了消防工作的监督管理实行属地管理的原则。而设在铁路、交通、民航、林业部门中的公安机关却依然按照原划分的职责范围执行。根据《行政处罚法》,这些机关应该不具备行政处罚的管辖权,其消防行政执法没有法律依据。 　　5 消防审批对象的不确定性 　　5.1 建筑工程消防监督备案与抽查的对象。《消防法》第10条规定“按照国家工程建筑消防技术标准需要进行消防设计”是建筑工程申报备案与抽查的条件。“按照国家工程建筑消防技术标准需要进行消防设计”的定语容易产生误导。备案与抽查对象不应局限于建筑工程,飞机、轮船、汽车等交通工具以及航天器等人类活动场所均应进行消防设计,也有必要进行消防设计的备案与抽查。 　　5.2 举办大型群众性活动消防监督审批的对象。《消防法》第20条规定“举办大型群众性活动,承办人应当依法向公安机关申请安全许可”,消防机构不再办理大型群众性活动的安全许可。但消防机构仍要承担此类活动的消防安全检查职责。 　　5.3 公众聚集场所使用前消防监督的审批对象。《消防法》第15条规定“公众聚集场所在投入使用、营业前,建设单位或者使用单位应当向场所所在地的县级以上地方人民政府公安机关消防机构申请消防安全检查”。对各类场所的面积大小等具体标准没有说明,也没有具体划分经营者的类型。 　　6 行政处罚设定不当 　　6.1 单位的法律责任。《消防法》第60条第2款第7项规定,存在火灾隐患经公安机关消防机构通知后不及