浅谈标准化建设对促进政府公共管理水平作用.docVIP

浅谈标准化建设对促进政府公共管理水平作用 　　【摘要】 目前，标准化作为一种普适性的方法，在经济社会发展与国际竞争中发挥着重要作用，其战略地位被广泛认同。近年来，广州市在规范化服务型政府建设、城市管理等领域探索标准化建设方面取得了一些成效，但与标准化工作开展较好的城市相比，还存在较大差距。为此提出以下建议：将公共管理和服务标准化建设纳入“十二五”规划；加强政务服务标准化建设；加强社会事业领域标准化建设；加强统筹城乡发展标准化研究。 　　【关键词】 政府管理；公共管理；服务标准化；标准化研究 　　中图分类号：D630 　　作者简介：程鹏（1982～），广东茂名人，云南财经大学公共管理专业硕士研究生，现于广州市质量技术监督局任职科员， 　　标准化是指在经济、技术、科学及管理等社会实践中，对重复性事物和概念通过制定、发布和实施标准，获得最佳秩???和社会效益的活动。标准化强调协调统一，本质是提升经济社会有序运作水平，提高生产整体水平，降低贸易沟通成本。标准化起源于工业时代，并推动了工业化大生产的实现，但标准化作为一种普适性的重要的管理手段，在经济社会发展与国际竞争中发挥着重要作用，其战略地位被广泛认同。运用标准化的理念和思维方式与政府部门的管理实际相结合，加强政府执行的过程控制，建立职责明确、协调有序、操作一致、行为规范、监督有效的质量管理体系，将确保政府的公共管理活动持续有效。 　　1. 国内外标准化研究现状 　　1.1 概述 随着标准化在经济社会发展中的战略地位日益突显，公共管理和服务标准化作为推动政府管理创新的重要手段和进行社会管理的重要规则，逐渐成为实现公共服务均等化、促进社会公平、构建和谐社会的重要技术支撑，越来越受到国内专家学者和政府的重视。早在20世纪末，国外政府就将标准化引入了公共管理，并把公共服务标准作为公共管理、公共财政理论和实践的基础与核心，作为保障基本公共服务水平、范围、均等化程度的参照系。近年来，国内政府部门、专家学者逐渐开始探索公共管理与服务的标准化建设。 　　在研究领域，公共管理和服务标准化受到知名专家学者的广泛重视。国家行政学院决策咨询部副主任丁元竹教授认为，应该针对实现基本公共服务均等化目标，建立与经济增长相匹配的各项公共服务标准，为计算实现基本公共服务均等化所需的财政支出奠定技术基础。他还认为，各个部门、各个规划必须有明确、科学的建设标准、设施标准、财力标准，并将其作为“十二五”规划的基本要求和审批标准。此外，清华大学、浙江大学、中央财经大学、南开大学、中山大学、国务院发展研究中心的专家学者也呼吁我国在公共服务领域引入标准化理念。 　　1.2 几大城市的建设情况 在公共管理和服务标准化建设方面，东部地区优势明显，特别是北京、上海等整体标准化水平较高，已经取得了良好的实践效果。 　　1.2.1 北京 为实现该区“十一五”时期社会公共服务发展规划，2009年北京市东城区向国家标准委申报了国家级城市公共服务标准化示范区，探索建设政府公共服务与社会管理标准体系，优先在与人民生活密切相关的公共事业管理、行政管理和城市管理3个方面的13个项目统一标准。比如，制定《社区便民服务项目立项与评估标准》、《环境卫生、园林绿化、市政道路管理服务规范》等，以提高政府服务和城市管理质量。 　　1.2.2 上海 2010年5月上海市标准化研究院组建公共服务和管理标准化研究所，积极跟踪研究国际国内公共服务、公共管理前沿科学研究，发挥标准引领作用，通过政策研究、制度设计、规范编制，为政府提供优质、高效的公共服务和管理提供技术支撑。 　　1.2.3 武汉 2008年4月，武汉市委、市政府出台的关于加快服务型政府建设的若干意见中，将企业管理模式首次引入政府管理，提出“在市建委、市规划局、市国土房产局、市公安局、市工商局、市教育局、市劳动和社会保障局等7个部门试行建立IS09000质量管理体系”，以期提升政府管理能力，提升行政效率。 　　2. 广州公共管理和服务标准化的实践探索 　　2.1 社会事业 全面探索农村中小学校、社区卫生服务中心、村卫生站、基层基层派出所等标准化建设，极大地提升了广州市公共服务水平，促进了这些领域的城乡均衡发展。市残联全面开展的残疾人服务体系标准化建设，在全国率先实现了城乡残疾人社会服务一体化、制度化、专业化和标准化。 　　2.2 规范化服务型政府建设 早在亚运前，广州市全面推行规范化服务型政府建设，不断改革行政审批制度、规范政府服务流程，其中蕴含了公共管理和服务标准化的理念。2012年，天河区政府更率先开展了国家级行政服务标准化试点，着力于政府行为规范、制度规范和机制规范，既为公众提供了更加便捷有效的服务，又深化了政府管理创新。 　　2.3 城市管理 广州市开展了房屋地址信