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浅谈新生代农民工社会保障问题 　　【内容摘要】针对现在新生代农民工在社会保险、社会福利与社会救济等方面的社会保障问题,结合新生代农民工的特点,本文提出了解决此问题的三点对策:一是建立健全与新生代农民工社会保障有关的法律法规体系,并加强执法力度;二是加快城镇化建设,打破城乡二元格局;三是完善就业培训和学历教育相结合体系,提高新生代农民工技能与知识水平。 　　【关 键 词】新生代农民工 社会保障 对策 　　 　　2010年1月31日国务院发布了的一号文件《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》中首次提出了“新生代农民工”的概念。在该文件出台后,中央农村工作领导小组办公室副主任唐仁健解读说:“这里讲的‘新生代农民工’,主要是指的‘80后’、‘90后’,这批人目前在外出打工的1.5亿农民工里面占到60%,大约1个亿。今后可考虑的措施,一是采取有效措施推进城镇化,特别是让符合条件的农民工进城。二是要保障农民工的权益,包括就业、培训、社会保障、子女入学等方面,也要把他们作为重点。” 　　一、新生代农民工的特点 　　按照是否承包土地和是否外出打工这两个因素,可将农民分为不离土不离乡、离土不离乡、不离土离乡、离土离乡这四类。不离土的农民被认为有土地保障。而农民工常常是离乡不离土,即外出打工的同时没放弃家乡承包的土地。农民工的双重身份,导致农民工理应享有的城镇社会保障由农村“土地保障”所替代,形成了农民工的劳动关系与社会保障关系脱节与分离的现象。①新生代农民工游移于城市与农村之间,务农经验少,甚至是由学校直接进入城市打工完全没有务农经验。 　　农民工外出打工动机和方式主要有两种:一是孤身一人或者夫妻两人共同前往外地,挣足了钱回家或者年纪太大在城市找不到工作回到家乡,这类型的农民工流动性比较强,不想在城市安家,一般哪里挣钱多就去哪,主要是为了生存;二是带着孩子打工,一家人租房子在城市里过起日子,成年人打工,孩子读书,梦想着能够在打工的城市安身立命,这类型的农民工稳定性比较强,侧重自身发展,一般是扎根在某一个城市不轻易离开。 　　新生代农民工渴望能在城市安家,融入城市。他们中小的不过十八九岁,大的已是而立之年,正确的世界观、人生观和价值观并未完全树立起来,还面临着婚恋、成家立业。由于九年义务教育的普及,他们多数具备初中学历,部分甚至具有高中学历,接受教育程度较高;.职业期望值较高,不再如他们父辈那样只要能挣钱的活都干,工作耐受力较低,由最近几年的“民工潮”与“民工荒”问题的并存可见一斑。由于是在改革开放时期成长起来的,新生代农民工的消费观念较为开放,更容易被城市人的消费观念所影响。但新生代农民工由于自身和社会的一些因素局限,工资水平普遍并不高,导致了消费意识与消费能力的冲突。由于诸多矛盾之处,新生代农民工往往是存在自尊与自卑的双重人格特征。 　　相对于第一代农民工,新生代农民工的维权意识有所提高,典型的是2009年发生的孙中界遭遇钓鱼执法而断指明志以及张海超开胸验肺证明工伤。富士康一连串的跳楼事件进一步引发了社会对新生代农民工群体的关注。新生代农民工对城市比较亲近,尽管受到种种不公待遇,仍希望离开农村进入城市,他们喜欢称自己是城市打工者而不是农民工。与第一代农民工“少小离家老大回”最终会回到农村不同,新生代农民工并未打算回归农村。从社会分层来看,新生代农民工在农村可属于中上层,而在城市只属于中下层,甚至就是城市的下层。在某种意义上,新生代农民工其实是游移在城市和农村之间,在扎根城市与归根农村中犹豫不定,结果是即不被城市接受也不归于农村。 　　二、新生代农民工存在的社会保障问题 　　1.社会保险。新生代农民工与第一代农民工相比,在养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保障方面有所改善,但总体参保水平仍较低,特别是最需要的工伤保险和医疗保险参保率比较低,与城镇职工有着天壤之别。 　　企业招聘进城务工的新生代农民主要是为了挣取他们创造的微薄利润,往往不跟愿意跟他们签订正式劳动合同;并且时常拖欠新生代农民工工资,比如建筑行业部分公司尤其是个体承包商默认到年终才发放全年工资,有的甚至到次年末才将前一年的工资发全。至于新生代农民工参保,除却自身对参保重要性认识不足外,企业还不愿意给他们缴纳保险。据《关于农民工社会保障问题调研报告》显示,从全国范围看,农民工医疗保险的平均参保率仅为10%左右。新生代农民工不参保,尤其是不缴纳工伤保险将导致诸多问题。虽然新生代农民工是青壮年,但生病或者意外是在所难免的,尤其是从事危险行业或者工种的。新生代农民工一旦出现工伤,常常求助无门,无钱医疗,严重的甚至要倾家荡产来医治。新生代农民工一旦失业只能依靠以往打工存留的微薄积蓄度日,有的无积蓄的甚至是向老乡或者亲戚朋友借钱度