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浅谈质量管理部门服务出口产品质量提升路径 　　[摘要]随着经济发展进入新常态，产业转型升级和产品质量提升日益成为全社会共同关注的课题。我国的出口产业作为经济发展的三驾马车之一，其质量发展状况直接关系到国家的竞争力，也是整体经济发展的重要内容。检验检疫作为出口产品质量管理部门，在加快简政放权、强化公共服务能力这一背景下，如何在质量提升中不缺位、不越位，做到既符合中央的精神要求，又满足社会和企业的期望，需要对其服务质量提升的路径进行梳理和规划。 　　[关键词]公共服务；出口；质量提升 　　[中图分类号]F2533 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]2095-3283（2017）11-0044-03 　　[作者简介]邵翊（1985-），男，汉族，江苏常熟人，副科长，研究方向：行政管理、宏观质量管理、消费品监管。 　　改革开放以来，我国凭借政策优势和劳动力红利，经历近三十年的高速发展，超越多数发达国家成为世界第二大经济体，其中出口的快速增长起到了关键作用。随着老龄化到来、人口红利的消失，我国经济发展旧动能正逐步萎缩、新动能还需发展，动能的“青黄不接”导致经济增长速度逐渐放缓，我国经济发展进入新常态。如今通过提升产品质量来推动经济转型和破解经济发展动能不足的难题成为社会共识。 　　一、质量管理部门的服务困境 　　出口产业作为推动经济发展重要一极，政府明确提出要将推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，历次中央经济工作会也都强调要以提高发展质量和效益为中心，加快其转型升级。但是，以检验检疫为代表的出口产品质量管理部门长期以来的行政思路和工作模式却存在着诸多弊端，在复杂多变的国际贸易形势下，一些制约检验检疫发展的深层次矛盾不断显现，尤其是为社会提供的公共服务方面长期滞后，难以满足今天服务出口产品质量提升的任务和要求。主要体现在以下三个方面： 　　（一）质量服务的理念存在偏差 　　检验检疫部门长期践行出口商品的监管职能，即通过把关监管，维护进出口市场秩序。由此，所有的质量服务建立在监管履职的基础上，例如提供帮助企业提升通关放行速度、减少企业成本等，这种服务实际上是服务质量，而非质量服务。相当一部分质量监管人员对公共服务和质量服务的概念不清，对检验检疫部门推动出口产品整体质量提高的措施态度消极。 　　（二）质量服务的顶层设计缺失 　　由于不同地区、不同部门对质量服务的认识差异，检验检疫在质量服务方面的顶层设计实际上长期滞后于现实需要。作为一个垂直管理的质量部门，各地区在质量服务的方式、措施等方面因地制宜，出台了许多土政策、土办法，直接造成不同地区间的政策差异，很多时候使企业无所适从，质量服务的效果大打折扣。 　　（三）质量服务的工作体系不完善 　　由于没有特定的概念和统一的设计，检验检疫的质量服务体系建设不完善，费尽心思却往往成效有限，甚至得不到企业和社会的认可。比如，质量信息的提供与企业需求不对口，管理部门自说自话的情况较多；质量服务公共平台纷纷上马却受限于人力资源紧张、人员水平不足等，无法形成品牌优势，费效比低；技术机构对企业产品研发的促进作用未得到充分发挥等。 　　二、质量服务的原则 　　作为政府部门，开展公共服务必须树立以人为本的服务理念、依法行政的服务准则和顾客导向的服务模式。质量监管部门服务出口质量提升的目的是“加快外贸发展方式转变，培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势”。具体到检验检疫部门，质量服务就是通过创新管理方式、优化资源配置、畅通沟通渠道等方式，为企业在信息收集、产品检测、质量认证、仪器设备等方面提供便利，帮助其实现创新技术、提升质量、拓展市场、增强效益的目标。基于以上要求，检验检疫部门要突破当前质量服务困境，在开展质量服务过程中应当确立以下原则： 　　一是突出公共服务属性。推行质量服务的资金主要来源于公共财政，因此质量服务首先应突出其“公共”属性，应以最大限度地满足广大企业的共性需求为目标，不应将过多的公共资源用于提供“一企一策”“专属定制”等个性化服务。 　　二是发挥市场主体作用。完善质量服务应以加快职能转变、加大简政放权、创新管理方式、搭建公共平台为重点，要避免将应由企业履行的质量职责或可由社会化服务提供的商业性服务大包大揽到政府身上，更要防止因大量政府资源直接投入而导致的市场失灵。 　　三是秉持有限政府理念。政府机构的优势在于组织协调、统筹协作，如可集中多方资源组织开展国外技术性贸易措施应对工作，为企业开拓国际市场提供支持，而应由企业自行解决或可寻求专业第三方帮助的，政府?t不应过多介入。 　　三、服务质量提升的基本路径 　　不论中央、社会还是企业，都要求质量管理部门必须大力提升质量服务水平，在此基础上强化服务质量提升的能力，研究推动质量提升的手