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浅谈铁路工程清理概算工作应注意问题 　　【摘 要】概算清理是对铁路项目从初步设计批复到施工完毕交付使用的所有工程及费用的一次全面梳理，通过梳理以确定项目最终在建设期的工程投资。本文针对铁路工程概算清理过程中有关问题提出一些看法，供同行参考。 　　【关键词】铁路；工程；清理概算；问题 　　文章编号：ISSN1006―656X（2014）012-0196-01 　　概算清理是对铁路项目从初步设计批复到施工完毕交付使用的所有工程及费用的一次全面梳理，通过梳理以确定项目最终在建设期的工程投资。为了准确反映建设工程的实际造价和投资结果，体现投资控制的工作成效，笔者对概算清理过程中有关问题提出一些看法，供同行参考。 　　一、清理概算的目的 　　由于目前在建的铁路项目大多采用的是初步招标下的总价承包模式，设计深度还达不到施工要求，再加上铁路建设项目具有规模大、投资大、专业多、工程量大，建设周期长、施工技术复杂等特点，所以在建设过程中会受到国家政策、自然条件、发展规划等诸多方面的影响。使得项目在初步设计批复后会出现许多前期难以预见的变化。因此，清理概算工作是对建设项目的一个全面总结，能够反映工程的实际造价。也对后续的铁路招投标定价起到了指导意义。 　　二、概算清理的原则 　　概算清理的基本原则是以签订的各类合同为依据，根据合同的约定并结合铁道部的有关文件规定进行清理。清理概算总额一般不得突破原批复概算总额；如果清理概算总额突破原批复概算总额10%以上，必须报国家发改委重新审批，国家发改委审批通过后方可追加投资。 　　三、概算清理费用组成 　　概算清理费用总额= 初步设计批复概算总额+Ⅰ类变更调整费用+征地拆迁补偿调整+ 政策性调整+ 建设单位其他费用调整+建设期贷款利息调整+ 新增工程+ 总承包风险费-预备费-降造费 　　四、概算清理的内容 　　（一）包含在合同内容中不予调整的内容 　　由于目前在建项目签订的大部分还是09版合同文本的总价承包合同，根据合同相关条款规定：“15.4.1本项目实行总价承包，合同签订后任何一方不得擅自调整合同价格，担有下列情况之一的可作调整：1、发包人对建设方案、建设标准、建设规模和建设工期的重大调整以及非承包人原因引起的Ⅰ类变更设计；2、保险范围之外，由于不可抗力造成的损失按通用条款第21.3.1项办理；3、甲供材料设备由发包人按铁道部相关规定调整：4、按国家和铁道部相关政策允许调整并经原审批部门批准调整的内容可进行调整。” 　　因此，除了以上项目，施工图量差、Ⅱ类变更都由风险包干费解决，包括其产生的甲供料价差和施工单位自购料价差，清概时此部分费用不予调整，上报前应全部删减。 　　（二）征地拆迁费用 　　铁路建设工程征地拆迁主要有以下两种实施形式：1、地方成立专门部门负责征地拆迁工作。要经过地方和铁路相关部门认可后，经审价单位审核后报批。2、铁路建设单位负责征地拆迁工作。由建设单位汇总，经审价单位审核后报批。 　　征地拆迁费用的清理由设计单位、监理单位、施工单位协助建设单位完成。设计单位根据第三方审价机构出具的审价报告结果，将征地拆迁费用计入清理概算总额。对于已纳入施工标段的部分迁改工程，原则由总包风险费包干，不予调整。 　　（三）新增工程 　　新增工程是初步设计批复中未包含的内容，由于新规范要求、地方政府要求、运营单位要求等原因，需要新增的工程。此部分应纳入清理概算。需要注意：新增工程出资方有时不是铁路部门，不能因此忽略了这部分内容，因为概算清理的对象是项目本身，不考虑投资方。 　　（四）Ⅰ类变更 　　根据铁道部相关规定，变更设计要坚持“先批准，后变更； 先设计，后施工”的原则。对于符合政策的内容，要及时履行相关手续，纳入Ⅰ类变更。引起的费用按批复意见执行（一般先行使用降造费，再用预备费，不足部分新增投资）。同时，Ⅰ类变更费用应按原合同降造率进行降造，签订补充合同。 　　（五）政策性调整 　　1、甲供物资价差调整 　　1） 甲供材料数量的确定：依据合同专用条款17.1.6条规定，根据监理人依据施工图签认的实际完成工程量进行计量。2）甲供料价差的确定：据实调整甲供料实际采购单价与原招标文件中甲供料单价的差值。即按实际供应价格调整单价。对初步设计计列但在施工图阶段已被代替的材料应逐一清理。对于采购中材料样式和规格都无调整的材料，主要比较费用差。对占投资比例较大的钢材和水泥等主要材料应按初步设计、施工图设计、实际采购三个阶段进行数量对照，防止实际采购数量远超出概算统计数量的情况。甲供物资调差时应认真核查甲供物资与施工单位的交货地点，合理计列运杂费。 　　2、自购材料价差调整 　　1） 调整材料的品种应符合46 号文相关物资设备目录表中内容。2）数量的确定：根据验工