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浅谈旅游规划开发中公共利益保护 　　摘要：近年来，随着我国黄金周假期的推出、人们休闲旅游的观念逐渐增强，我国旅游业也形成了井喷之势。随着旅游业的发展，不少旅游规划部门为了提升本地的旅游实力，在旅游规划中却盲目甚至违规操作，破坏生态、污染环境等，从而侵犯了公民的公共利益。政府有关部门在旅游规划时应严格按照法律法规的规定，保障公民公共利益不受侵害。 　　关键词：旅游规划 法律 公共利益 　　 　　在我国旅游规划中，诸多旅游主管部门、旅游景点不顾公共利益盲目开发旅游资源，如违法违规占用土地资源、蓄意破坏自然人文景观、开发不当严重污染环境等。从我国根本大法到普通法律法规，都能体现出公共利益的重要地位，然而公共利益重要的法律地位并未有相应的制度加以保障，公共利益的维护常常因没有具体可操作的措施而成为一种法律口号。笔者在本文中拟从公共利益保护的角度浅谈旅游规划与开发中应该注意的问题。 　　一、公共利益概念分析 　　本文的出发点既是公共利益，因此对公共利益理解的不同也必然会出现不同的保护方式。厘定公共利益的范围，是旅游规划和开发中公共利益保护的大前提。在构建行政诉讼制度的具体操作中，如果不能对公共利益理解界限作相应的制度理解和设定，就无法真正将公共利益纳入旅游规划和开发领域，从而进行很好的保护。 　　根据《辞海》的解释，公共利益谓公众共同之利益。《辞源》中的公益概念为公共之利益。相对于一个人之私利、私益而言。许崇德主编《中华法学大辞典（宪法学卷）》称：公共利益是为某个民族、国家、阶级、集团所共同享有的政治经济利益①。现代《牛津高级英汉双解词典》对公共的解释是Public意味着公众的、与公众有关的，或者是为公众的、公用的、公共的（尤指由中央或地方政府提供的）。由此可见，近代以来所出现的公共一词，其涵义基本稳定，与公众或者人类等有关。 　　中外学者对公共利益内涵的理解也大有不同，德国学者阿尔弗莱德?弗得罗斯认为，公共利益既不是单个个人所欲求的利益的总和，也不是人类整体的利益，而是一个社会通过个人的合作而生产出来的事物价值的总和，而这种合作极为必要，其目的在于使人们通过努力和劳动而能够构建他们自己的生活，进而使之与人之个性的尊严相一致②。英国学者哈耶克认为：自由社会的共同福利，或者公共利益的概念，决不可定义为所要达到的己知的特定结果的总和，而只能定义为一种抽象的秩序。作为一个整体，它不指向任何特定的具体目标，而是仅仅提供最佳渠道，无论哪个成员都可以将自己的知识用于自己的目的。③纽曼提出了另一种观点，其认为公共可以分为两种：一是提出公共性原则，也就是开放性，任何人可以接近之，不封闭也不为某些个人所保留；另一种，就是国家或地方自治团体所设立，维持之设施所掌握的职务。④ 　　根据以上分析可以看出公共利益的内涵十分丰富，单纯以简单的概念来界定它似乎都不能涵盖其所有的内容。基于前文的分析，笔者认为公共利益应该这样界定：公共利益是一定范围内的社会群体存在和发展所必须的、并能为他们中不确定多数人享有或可能享有内容广泛的价值体。美好的自然环境、丰富的野生动植物资源、河流矿藏以及土地等，无不牵涉到公共利益，因此旅游规划不当势必造成公共利益的极大损失。 　　二、当前我国旅游规划现状 　　旅游规划和开发的初衷是在不破坏自然生态环境的前提下开展的，特别是从生态旅游和环境保护的观点看，指生态环境特征和条件保存的越接近原生态越好，但是从我国旅游规划和开发以及旅游开展的的实践看，旅游规划和开发的不当仍然带来环境污染和破坏、生态系统退化和自然人文景观价值减损等一系列负面影响。 　　1、环境污染和破坏 　　旅游是一种经济活动，和其他经济活动一样，也会带来传统的三废垃圾，如果旅游规划不当就不能及时合理处置在旅游过程中产生的废水、废气和固体废弃物，就会污染附近的水体和大气环境，影响旅游区周围的环境质量。我国旅游起步较晚，发展又非常迅速。为了追赶国际潮流，各旅游区竞相开发各种新型旅游项目。在准备不足的情况下匆忙上阵，势必造成相关环保配套设施不到位，由此给环境保护埋下隐患。 　　2、生态系统退化 　　生态系统都有一定的承载限度。一些生态旅游区未经合理规划盲目开发，有的是有规划但开发时不严格执行，旅游活动超出生态系统自身调节的尺度，破坏生态平衡，使生态系统发生退化，甚至出现严重损害，使原本绮丽的自然风景区变成环境恶劣的生命荒漠。一些地方为了搞旅游开发，自行调整自然保护区的功能分区，甚至把核心区调整为实验区，大兴土木，开山、采石、伐木。如前几年中央电视台曝光的浙江凤阳山国家级自然保护区，其旅游活动己严重影响到景区的生态系统和生物多样性保护。 　　3、自然人文景观价值减损 　　由于部分旅游管理者环保意识不强，加之旅游经营理念上的错误导向和管理的失误，很多旅游