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潍坊市小麦良种补贴存在问题及对策 　　摘要：良种补贴政策自实施以来，取得了一定的效果，但仍存在较多问题。本文基于对山东省潍坊市的实地调研，发现在实施该政策的过程中政府、企业和农户三方职责不明确，政策实施程序存在纰漏。针对相关问题，提出可行性建议，希望能给政策的落实和农村的发展带来一定的启示和借鉴。 　　关键词：小麦良种补贴；问题；对策；山东潍坊 　　中图分类号：F323.9(252)　文献标识号：A　文章编号：1001―4942(2010)11―0118―04 　　 　　良种补贴政策实施的目的主要在于提高资金使用效率，增加粮食产量和质量，进而增加农民收入，促进粮食优势区域布局。我国良种补贴政策最早可以追溯到2002年在高油大豆上的试行，近年来，财政补贴力度逐渐增大，这对稳定和恢复粮食生产，增加农民收入起到了积极作用。据三农在线网报道，良种推广补贴不仅提高了良种覆盖率，而且实现了“一补多效”，提高了统一供种水平，提高了优质粮食的产业化水平，推动了区域化布局、规模化种植、标准化生产、市场化运作，效果较明显。 　　山东省潍坊市作为农业大市，良种补贴政策的顺利实施对该市的发展尤其是农业的发展具有重要意义，该政策实施以来，取得了较好的效果。但由于实际操作过程中存在的诸多问题，良种补贴在农村的落实并非一帆风顺，此外小麦的常规品种特性，也制约了优良品种的推广，良种补贴政策并未完全实现其预期目标。 　　 　　1　潍坊市基本情况分析 　　 　　1.1　农户及农业情况分析 　　1.1.1　作物及购种潍坊市地处北温带东部季风区，气候温和，四季分明，雨量集中，雨热同季，全年平均气温12.3℃。主要粮食作物为冬小麦、玉米、花生、甘薯等，其中冬小麦种植比例超过了85％，是农户的主要种植作物。当地农户选购小麦种子主要有三种方式：自留种子、自主购买的种子、村委会推荐的种子。自留种子是由小麦的常规品种特性决定，其成熟收获的种子仍然可以作为下一年的种子使用。 　　1.1.2　土地承包量潍坊市地少人多，调查对象中，平均每人土地承包量为866.7m2，平均每户4.2人，儿女结婚后与父母独立生活的，以两个家庭计算，则平均每户承包土地量为2133.4m2。现在普遍存在年轻人将土地承包给他人、自己在外打工的现象，另外农村土地被政府征用的现象也较普遍。 　　1.1.3　农户决策者及其文化水平在调查中，由于大部分男性青壮年外出打工，家中只剩妇女、儿童及老人，由年龄较大不能外出的男性中老年人主持家庭生产。该部分成员多为小学和初中文化水平，存在一定数量的文盲，高中及以上学历的基本没有。 　　1.1.4　农户收入水平农户纯农业收入普遍较低，在已有土地承包的基础上，年收入为2000元左右，这其中尚不包括农民自身耕作时的劳动成本。 　　 　　1.2　良种补贴政策情况分析 　　我国于2002年开始实施良种补贴，并逐步在全国推广。在相关政策指导下，潍坊市良种补贴政策采取了分区试点的形式进行，最终于2008年在全市推广并逐步完善。 　　目前良种补贴主要有两种方式：一是政府采购，主要由省级农业行政主管部门牵头，通过市场招标方式确定各县区供种单位，由供种单位对农民补贴，农民只需通过差价方式购买价格补贴之后的良种；二是由当地农业主管部门计划确定优良品种，地方财政部门按政策规定把补贴款直接转入农民账户，农民自由选购品种。 　　潍坊市当前主要采用第一种方式，即由省农业厅牵头，通过市场招标方式确定各县区的供种单位，然后各县区供种单位为农户提供享受补贴优惠的良种，农户按差价购买。一般情况下，由村委会根据实地丈量或农民自报确定种植小麦的土地面积，然后上报上一级政府或竞标企业，竞标企业根据土地面积提供所需的小麦良种，村委会集体购买后再根据农户具体面积分发给农户。当然大部分农村农民拥有自主权，自行决定是否购买提供的优良小麦种子。供种结束后，各街道、乡镇进行认真自查、建档立案；县区农业局和财政局组织相关部门对项目实施情况进行全面检查，并总结上报。 　　随着国家对农业的更加重视，补贴力度逐渐加大，2009年潍坊市小麦良种每公斤补贴0.6元，农民购买价格为2.14元／kg，补贴相比以往有了明显的提高，在一定程度上调动了农民的种粮积极性。 　　 　　2　良种补贴政策实施效果调查分析 　　 　　良种补贴作为国家的一项惠农政策，意义重大。良种补贴的实施应与政策的目的性相适应，实施效果分析应以政策目标为基准。 　　 　　2.1　粮食产量和农民收入有一定提高。但成效不大 　　调查发现，良种补贴作为一项惠农政策，得到了大部分农民的支持，约有45.7％的农民认为“该政策是一项好政策、一项惠农政策”，增加了农民收入，促进了粮食生产，保障了农民利益，有77.78％的被调查者认为“