环境中国环境保护新阶段论环境优化经济增长北大.pptx

中国进入“十一五”时期（2006—2010）China in practice of 11th Five-year Plan这个时期的环境保护战略和政策是什么？What’s on strategy for environmental protection?确定环境保护工作战略部署，首先要对影响和决定环境保护工作的各种因素进行分析和甄别，找出对环境保护工作影响最大的因素并对这种影响做出相应的判断这是环境保护的宏观形势分析。古语云“天下大势，浩浩荡荡，顺之者昌，逆之者亡”说明顺应时代要求是我们确立工作方向的基本原则。 《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》——2005年12月第六次全国环境保护大会——2006年4月这是我国环境保护历史上具有里程碑意义的大事。《决定》和大会的精神可归纳为：——我国环境保护工作进入了以保护环境优化经济增长的新阶段——这个阶段的主要任务是加快推进历史性转变——目标是建设环境友好型社会——总体思路是全面推进重点突破——主要措施是抓落实、抓实干、抓细节、抓基层。在这个战略部署中：“环境保护工作进入以保护环境优化经济增长的新阶段”是一个十分重要的形势判断是整个战略部署赖以建立的基础是我们全面理解和实施《决定》和六次大会精神的第一步 对于这个判断，人们可能提出问题：——为什么要提出这样一个形势判断？——它与“三个转变”是什么关系？——如何实现以保护环境优化经济增长？等等。理论是行动的指南，知其然还要知其所以然通过学习和思考这些问题，有助于我们在学习上点到“穴位”，在行动中举一反三 目 录一、“十五”环境状况的进展 二、当前和未来的环境问题三、“十一五”环境与经济关系的转机四、环境优化增长的判断为“三个转变”提供了思想基础五、为什么说进入“环境优化增长”新阶段是必然的？六、环境优化增长的核算七、如何实现环境优化增长？八、环境保护的新定位九、关于“十一五”环境保护目标十、“十一五”期间需要完成的重大任务一、“十五”环境状况的进展 评价环境状况变化的两个尺度： 一是环境质量本身的变化 二是保障环境质量所需条件的变化 “十五”期间我国环境状况的总体评价：——主要污染物排放总量快速增长的趋势得到初步遏制——主要污染物排放总量得到基本控制——生态保护与建设得到加强——全国环境质量状况总体上保持稳定，部分地区环境质量有所改善。——根据中华环保联合会调查显示，71％的公众认为，与5年前相比，自己所在城市的环境状况有了不同程度的好转。环境法制和环境保护投入增长较大，全社会环境意识普遍增强。——但环境质量仍然面临着严峻的形势，环境污染总体水平较高，生态退化的趋势并未停止，环境保护的能力和体制等仍存在许多问题。必须看到，上述环境状况变化是在“经济快速增长”的条件下实现的。这是一个非常重要的条件，因为环境问题的主要来源是人类经济活动，在经济活动规模不断扩大的条件下能够维持环境质量的大体稳定，其实是非常困难的。只有在这样的背景下看待我国环境状况的变化，才能理解我国环境问题的复杂性。 我国“十五”以来的环境状况进展主要有以下几个方面： （一）环境保护的国家意愿明显上升用科学发展观统领经济社会发展全局 “五个统筹” 中央召开全国人口资源环境工作座谈会 发展循环经济、建设资源节约型和环境友好型社会、限制高耗能重污染产品出口 环境保护国家意愿的上升，最重要的结果是提高了环境与发展综合决策的程度。 —修改干部绩效考核体系，提高环境保护指标在整个考核体系之中的分量 —组织10个省区进行绿色国民经济核算试点 —发展项目和发展规划都必须进行环境影响评价 （二）经济增长方式开始朝着环境友好的方向转变 国家先后三次颁布了淘汰落后生产能力、工艺、产品目录 继“九五”期间淘汰8.4万家污染严重又无治理无望的“十五小”企业之后，“十五”以来又重点淘汰了3万多家浪费资源、污染严重的企业 淮河流域还关闭了大量浪费资源、污染环境的落后工艺和生产线对20多个行业近3000家企业实施了清洁生产审核2004年单位GDP工业废水、化学需氧量、二氧化硫、烟尘和粉尘排放量分别比2000年有较大幅度下降主要工业行业污染排放强度明显下降工业用水重复利用率达70％以上 （三）创造出了有中国特色的环境政策全国先后创建了61个环境保护模范城市166个生态示范区16个国家级ISO14000示范区在9个省和一些城市开展了生态省（市）或循环经济省建设试点工作创建了14个生态工业园区11家环境友好企业603家绿色社区79个“全国环境优美乡镇”1.7万多所绿色学校启动了一批循环经济的试点在化工、造纸等5个重点行业开展了清洁生产试点近千家企事业单位获得了ISO14000环境管理体系认证有2000多种产品获得环境标志产品认证100多个生态农业县绿色食品国内销售额达到500亿元484个县、市、地区