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环境影响评价存在问题和改进 　　[摘 要]本文从环境影响评价的概念等内容入手，全面剖析了环境影响评价存在的问题和改进的措施。 　　中/2/view-3109184.htm 　　[关键词]环境影响评价 概念 存在问题 改进措施 　　中图分类号：TD323 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）28-0365-01 　　环境问题越来越得到人们的重视，要通过对现存问题的研究，从而提出相应的改进措施，使环境影响评价工作得以顺利而行之有效的开展。自身生存环境质量能否得到改善，环境影响评价工作发挥着不可替代的作用。？ 　　1.关于环境影响评价的概述 　　1.1 环境影响的概念 　　环境影响评价是指对拟议中的建设项目、区域开发计划和国家政策实施后可能对环境产生的影响（后果）进行的系统性识别、预测和评估，并提出减少这些影响的对策措施。 　　1.2 环境影响评价的目的 　　环境影响评价的根本目的是鼓励在规划和决策中考虑环境因素，最终达到更具环境相容性的人类活动。 　　1.3 环境影响评价的作用 　　环境影响评价可明确开发建设者的环境责任及规定应采取的行动，可为建设项目的工程设计提出环保要求和建议，可为环境管理者提供对建设项目实施有效管理的科学依据。 　　1.4 环境影响评价的分类 　　可分为环境质量评价（现状）、环境影响预测与评价以及环境影响后评估。 　　1.4.1 环境质量评价 　　根据国家和地方制定的环境质量标准，用调查、监测和分析的方法，对区域环境质量进行定量判断，并说明其与人体健康、生态系统的相关关系。 　　环境质量评价分类：环境质量评价根据不同时间域，可分为环境质量回顾评价、环境质量现状评价和环境质量预测评价。在空间域上，分为局地环境质量评价、区域环境质量评价和全球环境质量评价等。建设项目环境质量评价主要为环境质量现状评价。 　　1.4.2 环境影响预测与评价 　　1.4.3 环境影响后评估 　　在开发建设活动实施后，对环境的实际影响程度进行系统调查和评估，检查对减少环境影响的落实程度和实施效果，验证环境影响评价结论的正确可靠性，判断提出的环保措施的有效性，对一些评价时尚未认识到的影响进行分析研究，以达到改进环境影响评价技术方法和管理水平，并采取补救措施，达到消除不利影响的作用。 　　1.5 环境影响评价的基本内容 　　理想的环境影响评价应满足的条件： 　　1.5.1基本上适用于所有可能对环境造成显著影响的项目，并能够对所有可能的显著影响作出识别和评估； 　　1.5.2 对各种替代方案（包括项目部建设或地区不开发的情况）、管理技术、减缓措施进行比较； 　　1.5.3 生成清楚的环境影响报告书（EIS），以使专家和非专家都能了解可能的影响的特征及其重要性； 　　1.5.4 包括广泛的公众参与和严格的行政审查程序 　　1.5.5 及时、清晰的结论，以便为决策提供信息。 　　2. 存在的问题及原因分析 　　2.1先建后评，补课上车，后患无穷 　　很大一部分建设项目没有严格按照规定在项目可行性论证阶段执行环境影响评价制度，不是先评后建，而是边建边评，有的甚至是先建后评。这种环评滞后现象，严重影响和制约了环评制度的作用的发挥。把环境影响评价变成了对既成事实的说明和污染行为的解释，究其原因，主要是： 　　2.1.1个别领导环境意识差，为了保住项目或者快上项目，往往“以权代法”，“以言代法”，以支持经济发展，特事特办，特事快办为由，要求环保部门简化环评审批手续，从而严重干扰了环保部门依法执行环境影响评价制度，使得一些有严重污染的项目顺利地闯过了环评关。这一点在引进外资项目，国有企业的技改项目，开发区内的部分建设项目上表现得十分明显。 　　2.2.2部分项目建设单位法制观念弱，不择手段地逃避环评，部分项目建设者为了使项目尽快上马，早日建成，以缩短投资周期，早出经济效益没有严格按照环评审批程序办事，而是钻环评制度的“空子”。采取“边建边批”的办法，项目建成了；环评手续也办妥了，环评制度成了建设项目可有可无的“点缀”。 　　2.1.3 部门之间缺乏协调，配合失当。 　　《建设项目环境保护管理办法》明确规定了各部门（计划、土管、工商、金融）在建设项目环境管理中的职责和权限。如明确规定：对未办理环评审批手续的有污染的建设项目，工商部门不得办理营业执照。这一招在目前市场济的形势下显得十分有效。因为，不办理营业执照，企业就无法取得独立的法人资格，也就没有合法的经营地位。 　　2.1.4 环保部门自身执法不严，监督不力也是一个不可忽视的原因。 　　2.2 就事论事，环评质量低 　　部分环境影响报告书（表）编制质量差，不能为环保部门审批提供切实可靠的参考意见，主要表现在以下