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现代农业支持主体激励框架构建与行为优化 　　摘要：只有加强相关主体激励，才能从源头上保证现代农业支持持续健康、有序地开展。然而，现代农业支持主体间存在多重的利益关系与博弈关系，极大影响支农功效落到实处。据此，有必要结合各支持主体的特点，以加大财政支出为手段，以公共财政激励相容为纽带，以强化对政府、金融机构、农户、村集体、涉农企业、合作组织、外资、资本市场等支持主体的利益约束、博弈管理与行为规范为目标，积极构建现代农业支持主体激励框架，并在行为上实现对各支持主体的激励优化。 　　关键词：现代农业支持；主体激励；公共资源；民间资源 　　中图分类号：F812.8 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2015）06-1533-04 　　DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2015.06.063 　　Abstract： Strengthening the incentives for related subjects， ensures healthy and orderly development in modern agriculture support from the source. However， multiple interests and game relation between main bodies greatly influence the practice and the effect of modern agriculture support. Thus， it is necessary to consider the characteristics of each incentive subject， construct the incentive farmework for modern agriculture support， and optimize the behaviors of incentive subjects in reality， by means of increasing fiscal spending that is compatible with public financial incentives， with an aim of strengthening the interests constraints， game management， and behavior normalization among the incentive bodies such as the goverment， financial institutions， famers， village collective， agricultural enterprises， cooperation orgainzations， foreign investment and capital market. 　　Key words： modern agriculture support；subject motivation；public resources；folk resources 　　现代农业支持在本质上是针对“三农”整体所呈现的弱质性而采取的一种外部帮扶行为，主要表现为包括公共资源与民间资源在内的各类资源投入。一项行为必然有其主体，现代农业最重要的支持主体是各级政府，并涵盖金融机构、农户、村集体、涉农企业、合作组织、外资、资本市场等其他民间支持主体。只有加强相关主体激励，才能保证现代农业支持事业持续健康、有序地开展。 　　1 现代农业支持主体的关系辨析 　　我国正值经济社会发展关键期，在综合国力相对有限与财政能力相对不足的情况下，必然会在较长一段时间内存在群体间、产业间及区域间对公共资源的竞争行为。立足于现行行政管理体制，各级政府肩负了包括现代农业支持在内的众多经济社会发展重任，很大程度上决定了公共资源配置的重点领域与优先序列。然而，20世纪80年代初开始实施领导干部选拔和晋升标准的重大改革，导致地方官员热衷于经济增长率提升[1]，并深刻影响由其主导的地方政府行为[2]。据此，作为社会效益高而经济效益低，继而政治利益也低的特殊产业，农业在公共资源配置的博弈之争中始终落于下风。同样，由于经济利益驱使，现代农业各民间支持主体也缺乏足够的支农积极性。换言之，“利益”与“博弈”成为现代农业支持主体关系的关键词汇。 　　1.1 现代农业支持主体的利益关系 　　就现代农业支持而言，主体利益关系的核心是投入关系，主要涉及各级政府间利益关系，并涵盖其他民间支持主体间利益关系。 　　1.1.1 各支持主体在现代农业整体投入中的比重分配关系 政府代表公共