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行政管理学复习 第1章 绪论 公共行政——是国家行政机关依法行使国家权力，管理国家和社会各项公共事务的活动。 公共行政学——它是研究政府机构设置、人员配备和有效管理的活动及其规律的科学。 公共行政学的研究对象——是国家行政管理的主体、规范以及管理活动的过程、方式和规律。 行政与管理的区别 从纵向来看：管理的历史比行政更长，自从出现了人类群体活动以来，就出现了管理活动，早在原始社会，人们为了生存，就组织起来同自然界作斗争，便出现了管理活动，但这时的管理只有社会属性，不具有政治性和阶级性，因而还不是行政，只有当阶级、国家产生，这时管理代表了统治阶级的意志，具有鲜明的政治性，行政由此产生。 从横向看，管理的外延更宽，从生活到生产，从政治到经济，从个人家庭到国家、世界，只要人迹所至，都需要管理，但并非所有管理都属于行政，只有国家的政务活动才是行政。 毛泽东的行政思想 全心全意为人民服务：人民政府管理的根本出发点； 实事求是，一切从实际出发：人民政府管理的指导思想； 从群众中来，到群众中去：人民政府管理的基本方法； 又红又专：人民政府干部选用的标准 邓小平行政管理体制改革思想 对传统行政管理体制的主要弊端 ：机构庞大，人浮于事，官僚主义，拖拖拉拉，互相扯皮……必然会阻碍经济体制改革，拖经济发展的后腿 改革主要内容： a、党政分开，建立强有力的政府工作系统。 b、合理配置中央与地方的行政权力结构。 c、实行政企分开：一是明确政府与企业在经济体制中的不同地位；二是在经济运行机制中，国有资产实行所有权与经营权相分离；三是落实责任制，做到企业有责有权；四是赋予企业自主用人权。 邓小平人事制度改革思想 传统人事制度的弊端——“国家干部”这个概念过于笼统，缺乏科学的分类;管理权限过于集中，管人与管事脱节;管理方式陈旧单一，阻碍人才成长;管理制度不健全，用人缺乏法治。导致：年轻的优秀人才难以脱颖而出;用人上不正之风难以避免 改革的内容—— a 选拔培养人才是体制改革的重要内容。 b人事制度改革总体目标与原则——创建一个公开、平等、竞争、择优的用人环境，建立一套干部能上能下、能进能出、充满活力的管理机制，形成一套法制完备、纪律严明的监督体系。 c 干部人事制度改革的主要内容——公务员制度（实行干部的离退休制度；辞职、退职和降职制度；竞争激励制度；交流制度；考核制度；监督制度；培训制度等） 邓小平行政决策思想 A、解放思想、实事求是，一切从实际出发是行政决策的根本点 B、人民利益高于一切是行政决策的出发点和落脚点。 C、“三个有利于”是判断行政决策正确与否的标准（是否有利于发展社会主义社会的生产力；是否有利于增强社会主义国家的综合国力；是否有利于提高人民的生活水平） D、群众路线是行政决策的基本方法。 邓小平行政监督思想 一是调整权力结构，使监督具备权力基础； 二是健全法律和制度，使监督具备法律依据； 三是强化监督意识，使监督具备内在动力； 四是推动政务公开，使监督达到客观、及时并且要严惩腐败。 第三代领导集体的行政管理体制改革 （1）要按照社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企分开。 （2）在明确政府职能定位的基础上，按照精简、效能、统一原则，权责一致的原则，推进机构改革。 （3）下放行政权力。 第三代领导集体的行政决策机制改革 （1）深入了解民情，是实现决策科学化基础条件； （2）充分反映民意，是实现决策民主化的重要保证； （3）广泛集中民智，是提高决策水平的关键环节； （4）切实珍惜民力，是实现决策科学化的内在要求； 第2章 行政职能 行政职能——政府在国家和社会生活中所承担的职责和功能。具体的说，就是政府作为国家行政机关，依法在国家的政治、经济以及其他社会事务的管理中所应履行的职责及所应起到的作用 研究行政职能的意义 （1）行政职能是建立行政组织的根本依据 （2）行政职能的转变和变化是政府机构改革、人员编制的关键。 （3）行政职能是确定政府组织目标和任务的重要标准。 （4）行政职能是组织管理活动科学化的重要基础。 （5）行政职能的落实情况是政府管理效能的表征和检验标尺。 行政职能的构成 —— 政治职能（阶级专政职能；军事保卫职能；社会治安职能；民主建设职能） 经济职能； 社会职能； 文化职能； 行政职能如何确定？ 1、社会环境的需要 2、政