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环境治理新概念引入价值与限度 　　摘要：在环境治理中，由于旧概念附着太多的负面情感因素而增大了环境治理的阻力和成本，因此引入新概念成为推行环境治理的有效手段之一。“湿地”概念取代“沼泽”和“滩涂”概念便是这方面的典型代表。由于人们更多地将“沼泽”和“滩涂”与荒芜、瘴气、虫蚊肆虐以及不宜居住联系在一起，因而加大了其环境治理的难度。而“湿地”概念由于没有背负这些负面的情感因素，可以快速获得社会认可。深入探析 “湿地”新概念取代“沼泽”和“滩涂”旧概念背后隐含的深层哲理，有利于我们在环境治理中深入认知新概念引入的价值及限度，从而深化环境治理的理念。 　　关键词：环境治理；新概念；湿地；沼泽；滩涂 　　中图分类号：D922683文献标志码：A文章编号： 　2016 　　面对大量涌现的新的环境现象和问题，新概念的引入及运用，已经成为环境治理中的一种常态。毋庸讳言，要分析新的环境现象和解决新的环境问题，需要抽象出新的概念加以对应。概念的诞生和运用，是逻辑分析的起点，也是理性认识的基础。但是不可否认的是，尽管现实中还存在一些旧有的环境现象和问题，人们却创造出了新的概念加以概括和运用。现实中的人们何以要创造新的概念来取代旧有的概念？这背后隐含着何种逻辑思考？新概念的运用是否可以实现环境问题的解决和环境现象的有效分析？在环境治理的实践中，新概念和旧概念能否引发矛盾和冲突，从而造成环境治理的新问题？这些问题的深入挖掘，有利于我们重新认识新概念在环境问题解决方面的价值，从而实现环境的有效治理。本文以“湿地”（包括“滨海湿地”）概念的诞生和运用为切入点，通过具体案例，分析“湿地”概念在环境治理中的运用以及所取得的成效，并在此基础上，首先探讨“湿地”概念在环境治理中是如何取代“沼泽”和“滩涂”等旧有概念的，从形而上的角度分析在环境治理中何以会有一些新概念诞生，它们具有何种价值；其次结合“湿地”概念引入及运用所引发的一系列管理问题，辨析新概念的诞生和运用所具有的局限性以及可能引发的一些现实问题；最后结合新概念的价值分析和限度分析，提出环境治理中如何科学运用新概念，实现环境问题的有效解决。 　　一、湿地概念的诞生及对环境治理的影响 　　“湿地”一词最早是在1956年美国联邦政府开展湿地清查和编目时使用的，见诸于美国鱼和野生动物管理局《39号通告》。时隔15年后，即1971年2月，由前苏联、加拿大、澳大利亚等36个国家在伊朗小镇拉姆萨尔签署了《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》（也就是《湿地公约》）之后，湿地一词开始在全世界推广并获得普遍使用。随着湿地概念的深入人心，世界各国开始了大规模的湿地保护，并出台了大量的湿地保护法律。在“湿地”概念诞生之前，美国从1850-1950年百年间，因开发加剧，丧失了约一半的湿地面积[1]。在“湿地”概念诞生之后，湿地保护的重要受到美国朝野普遍认同。1987年，时任美国环保署署长的汤姆斯?李（Thomas Lee）要求“保护基金会”召集一个由环境、商业、农业、研究机构等各领域领导人组成的精英小组――国家湿地政策论坛（the National Wetlands Policy Forum ，简称NWPF），讨论对湿地的保护[2]。美国甚至出台了湿地保护的“零净损失”（No Net Loss）法律制度，这一制度相继被德国、加拿大、澳大利亚等发达国家所采纳。有美国学者表示，美国已经进入“零净损失”时代，美国的湿地已经不再损失，甚至开始建造湿地 [3]。 　　1992年，中国加入《湿地公约》之后，“湿地”一词迅速受到中国学界和实际管理部门的推崇。学界对湿地保护表现出了前所未有的热忱，呼吁出台湿地保护法的呼声不绝于耳。政府相关管理部门对此也积极回应。2005年，当时的建设部出台了《国家城市湿地公园管理办法（试行）》；2013年，国家林业局发布了《湿地保护管理规定》。此外，很多地方政府也都出台了湿地保护条例，中国目前已有20多个省份出台了湿地保护条例。在20余年的时间里，中国的湿地立法已成果初现。此外，在全国各地，以湿地保护为主题的国家自然保护区或者保护公园也大量涌现。截至2007年，中国列入目录的国家级湿地自然保护区87个，各级湿地保护区553个，面积478万平方公里[4]。“湿地”概念的引入，引发了中国对湿地等相关区域环境保护的极大热忱，湿地概念引发了中国对环境问题的关注和对环境治理的深入思考。 　　二、环境治理中新概念引入的价值分析 　　为何“湿地”概念的引入，会在中国以及全球引发如此广泛的关注，从而取得如此令人瞩目的环境治理成效呢？这正是本文力图深入探讨的核心。 　　传统哲学认为，人类的认识从低到高的形式依次为感觉、知觉、表象、概念、判断、推理。其中前三个构成