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现代城市规划中公共利益表现形式研究 　　【摘要】：在市场经济条件下，公共利益几乎涉及到城市建设、城市生活的方方面面，追求个人利益是实现公共利益的前提和保障。正是个人主义的价值观也在公众利益的确定上造成了巨大的矛盾。作者希望将城市规划中的公共利益具体化，进而可以通过政策合理的时序设计和安排，在保证公众共同的利益需求的前提下，既能够最大限度地满足大多数公众的利益需求，又能顾及少数公众的特殊利益。在此基础上，推动基于公共利益的城市规划机制的调整。 　　【关键词】：城市规划；公共利益；价值取向；效率；社会公平；公共物品；多元化 　　中图分类号：TU-0 文献标识码：B 文章编号：1002-6908(2008)0610057-01 　　 　　1. 引言 　　 　　20世纪九十年代以后，我国城市规划公共政策出现了强调适应市场化的趋势，在此趋势下，规划的公共利益界定出现淡化的情况。但是这种淡化公益的公共政策显然具有重大的缺陷：一是对效率背后的社会收益估计普遍不足，二是倾向于从非常狭隘的角度来看待城市规划的效率，也即认为提高城市规划的效率主要是个规划技术和经济政策上的问题。至于对公共利益的理解，由于人们对社会利益分层的重要性不敏感，因此城市规划中的公共利益，其理论上的抽象概括性与实践上的难以确定性之间的裂痕一直是个大难题。 　　 　　2. 维护城市发展和建设秩序 　　 　　2.1 法律权威 　　作为一个法制国家，依法治国是我们的基本国策。法律的一条基本原则就是要保证不能允许任何违反法律、破坏法律秩序的行为获益。同样，依法行政的权威也是法制社会的基本特征之一。我国的《城市规划法》规定了城市规划制定和实施是城市政府的主要职能；规定了主管城市规划工作的各级行政管理机构，以及城市规划的制定和实施的原则、程序和主要内容。《城市规划法》明确规定一书两证的行政许可制度，即由城市规划行政主管部门核发建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。 　　2.2 不同层次规划的公共利益观体现 　　1. 城市总体规划。我国社会主义市场经济体制下的城市总体规划就是对城市发展的宏观调控。然而，目前现行的城市总体规划的内容与方法形成于计划经济时代，在逐步完善的市场经济中显得愈来愈不适应。反思前两轮的规划不难发现，这一时期的城市总体规划关注城市发展，轻视资源保护；关注空间布局，轻视空间发展的研究；关注土地利用，轻视利益分配的公正；关注城市规模，轻视发展规律和建设实际；关注城市形象，轻视城市文化；关注规划的技术性，轻视规划的公共政策性。因此，这一时期的城市发展和建设出现了许多突出的问题，包括脆弱资源的破坏、环境污染、城市盲目无序扩大、乱占乱用耕地、文物古迹屡遭破坏等。 　　2. 近期建设规划。近期建设规划作为总体规划的组成部分，保持了总体规划的延续性并维护了它的权威性。相比于传统的总体规划，近期建设规划更关注当前面临的现实问题，有可能提出针对性强的措施和方案；近期建设规划突出近期的重点发展地区和重点建设项目，便于现任政府操作实施；近期建设规划强调与城市国民经济和社会发展规划的协调一致，更容易贴近地方政府的发展意图。近期建设规划使得总体规划所提出的公共利益的目标不再是空中楼阁，加快了实现的速度。 　　3. 详细规划。我国的详细规划包括控制性详细规划和修建性详细规划。前者对土地使用的用途、开发强度、公共设施、道路交通设施、市政设施和建筑管理做出明确的规定，对开发活动提出控制条件；后者直接对开发项目提出详尽的规划。详细规划是规划实施管理的直接依据。 　　 　　3. 提供公共物品 　　 　　3.1 城市规划确定城市公共物品的提供 　　城市是提供公共物品最多、最集中的区域，公共物品既是有形的物质产品，如道路、桥梁、绿地公园、广场、污水处理系统、城市形象等等，也有非物质产品和服务，如城市规划体系、公共政策、管理法规、许可证制度、公共卫生标准习惯等等。只有在政府提供这些公共物品的前提下，城市功能才能正常发挥。但是，从财政能力以及公平性的角度出发，政府不可能提供消费者认为的所有的公共物品。如何确定公共物品与私人物品的界限，减少公共物品搭便车问题引起的市场失灵，有效配置公共物品成为政府部门的主要工作。此外，由于公共性市场失灵的存在，市场调节不能保障城市公共物品的提供。 　　3.2 城市公共物品供给多元化趋势 　　1. 市场是城市公共物品潜在提供者。公共部门所提供的许多服务基本上具有市场的特质，这为特定公共物品的市场化提供了可能。如城市供水、电力供应、公共交通等，这类城市公共物品已经做到了市场化供应。但市场化是有限度的，并非所有的公共物品都可以市场化。可以市场化的公共物品，也需要在政府部门的严格监管下提供。 　　2. 政府经济资助模