生态审计新内涵和方法研究.docVIP

生态审计新内涵和方法研究 　　摘 要：生态审计作为推进生态文明建设的重要手段，应被赋予更加丰富的内涵，作为一种新的审计类型，与财政审计、金融审计和经济责任审计等一并受到重视。从狭义上讲，生态审计是指为促进生态文明建设，审计机关依法独立对与生态系统的保护、修复和建设等相关的财政财务收支及其经济活动的真实性、合法性和效益性进行检查的行为。该文主要对狭义概念的生态审计进行论述。 　　关键词：生态审计 内涵 路径 方式 　　中图分类号：F239 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2016）04（c）-0090-02 　　党的十八大报告提出“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面和全过程”，将生态文明建设纳入“五位一体”的中国特色社会主义现代化建设总布局来论述，使生态文明建设被提到了前所未有的高度。生态审计作为推进生态文明建设的重要手段，应被赋予更加丰富的内涵，作为一种新的审计类型，与财政审计、金融审计和经济责任审计等一并受到重视。 　　从广义上讲，生态审计可以被认为是在生态文明建设的新形势下资源环境审计外延的扩展，也可称其为生态资源环境审计。从狭义上讲，生态审计是指为促进生态文明建设，审计机关依法独立对与生态系统的保护、修复和建设等相关的财政财务收支及其经济活动的真实性、合法性和效益性进行检查的行为。文章主要对狭义概念的生态审计进行论述。 　　1 生态审计在生态文明建设中的重要意义 　　1.1 生态审计是优化国土空间开发格局的需要 　　党的十八大进一步丰富了建设生态文明的内涵和要求，首次把“国土”作为生态文明建设的空间载体，把“优化国土空间开发格局”作为生态文明建设的首要任务，并提到了前所未有的高度，成为建设“美丽中国”的一个重点。优化国土空间开发格局的根本途径是加快实施主体功能区战略，促进城乡区域协调发展，就是要按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的区域功能定位，实施分类管理的区域政策，形成一套适应主体功能区要求的管理制度。审计机关要发挥高层次经济监督部门的作用，在对地方政府特别是地方党政领导干部的经济责任审计中，根据《全国主体功能区规划》，按照不同区域的主体功能定位，制定差别化的审计评价考核标准，审查评价地方党政领导干部在制定地方经济发展战略时是否严格按照主体功能定位发展，以促进构建科学合理的生态安全战略格局，发挥审计监督在国土空间开发方面的约束性作用。 　　1.2 生态审计是实行生态补偿制度的需要 　　党的十八届三中全会《决定》提出要“实行资源有偿使用制度和生态补偿制度”。建立生态补偿制度，有助于对生态破坏及生态功能的恢复与治理进行系统管理，为经济的可持续发展提供制度保障。由于生态环境的公共产品属性和生态问题的外部性，政府在生态补偿中将发挥主导作用，通过专项拨款、税收返还、补贴、奖励等转移支付形式对提供生态产品的地区实现生态补偿。目前国家已探索建立了中央森林生态效益补偿基金制度、草原生态补偿制度、水资源和水土保持生态补偿机制等。今后各级财政将按照建立生态补偿制度的要求，调整优化财政支出结构，在生态转移支付资金的安排使用上着重向重要生态功能区、水系源头地区和自然保护区倾斜，加大对生态补偿的支持力度。审计机关可以通过加强对生态补偿资金的管理使用和政策执行情况的审计，确保资金的合理合规使用和政策的贯彻落实。通过审计，揭示现行生态补偿政策和制度存在的问题，提出改进建议，促进生态补偿制度的建立和完善。 　　1.3 生态审计有助于增强生态产品的生产能力 　　针对生态产品短缺的问题，党的十八大报告首次提出“增强生态产品生产能力”。生态产品是生态文明建设的核心概念，属于基本公共产品范畴，因此提供生态产品是政府的职责，是公共财政保障的重点之一。为加大自然生态系统保护力度，国家财政将通过财政转移支付、资金补助等方式拨付大量的生态保护、修复和建设资金，实施建设森林生态、保护湿地生态、改善荒漠生态等一系列生态工程，来制造氧气、涵养水源、净化水质、防风固沙和调节气候等，生产不可替代的生态产品。审计部门负有监督国家财政收支的职责，通过加强对与生态产品生产有关的生态保护、修复和建设等资金的审计监督，可以确保资金规范合理使用，发挥应有的生态效益，增强生态产品的生产能力，改善生态环境质量。 　　1.4 生态审计有助于维护自然资源资产的国有权益 　　党的十八届三中全会《决定》提出要“对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度”。维护自然资源资产的国有权益是审计机关义不容辞的责任，而明晰的自然资源资产产权制度既是审计机关依法对森林、草原、荒地、滩涂等自然生态资源进行审计监督的基础，也是审计机关维护自然