走出建设监理困境推动建设市场健康发展汇总.docVIP

走出建设监理困境推动建筑市场健康发展 　建设监理制是我国工程建设管理中的一项重要制度，在过去十多年的发展过程中，这项制度为提高我国工程建设质量和投资效益、缩短建设周期发挥了巨大的作用。但是，在近年来的实践中却遭遇了发展的瓶颈。 　　困境之一：权责不对称，监理难独立。 　　虽然《建筑法》、《建设工程质量管理条例》及建设工程监理规范等法律、法规文件中明确阐述了建设监理的概念、性质、工作内容，以及监理单位与建设单位、承包单位等之问的关系，但目前的情况是有的建设单位认为，建设工程是否委托监理，并不是十分重要的事情，即使是委托监理，也是迫于无奈，因为其所建工程属于国家规定的监理范围之内的工程；还有一些建设单位和承包单位认为，委托监理就是找了一个质量责任承担者。“建设单位花钱雇监理”，权利是建设单位的，责任是监理单位的，如果出现质量问题，责任就是监理单位的。 　　监理应是独立的第三方，但在实际工作中难以以独立的第三方身份开展工作，独立性经常受非监理单位影响和干预。如在很多政绩工程、形象工程的施工过程中，监理对工程进度无法控制。公正性是建设监理行业的灵魂，监理单位如何才能做到公正不仅属于工程技术问题，也主要取决于行业自律。从某种意义上说，与其说监理是“三控制二管理一协调”，不如说是对政府和建设单位有关职能部门因种种原因管理不够到位的“真空”补充，如现场施工质量的全过程监督、旁站监督、现场签证等，也就是“管管现场”，投资控制、进度控制、进度拨款、工程结算等大都由建设单位有关职能部门甚至“领导”来操作和把持，各企业、部门的基建管理机构没有也不愿意退出历史舞台，仍在发挥“余热”，监理的权力、地位、作用、工作内容不同程度地变形走样。特别是当委托方与施工单位关系密切时，监理常常成为摆设。而监理工程师的决策和指令也易受到其他部门和单位的干扰，致使监理工程师难以独立行使权利。 　　困境之二：市场不规范，生存难发展。 　　许多地区监理市场不规范，给不正当竞争提供了温床。首先监理公司成立门槛低，证件挂靠泛滥，使得许多本不具备条件的企业涌入市场。再者监理招投标不科学，监理招标大多停留标书评价上，真实性较差。三者政府监督力度小，一些不具备执业资格的“人才”在监理单位滥竽充数。以上种种导致监理市场不正当竞争愈演愈烈。当前监理费用一般是工程造价的1%-3%，最低者仅为工程造价的0.4%-0.6%，与国际上施工阶段的监理费用为工程造价的5%-10%相差甚远。与国际相比，在监理工作不够“充分到位”的情况下，建设监理作为一种技术型的有偿劳务输出，一方面表现为“技术”含量有待提高，另一方面表现为监理费用低。两者相互影响，监理费用较低，使监理单位不可能投人包括专业配套在内的过多的人力、物力和财力开展监理服务，监理人员的素质相对低无疑也是其中一个客观约束条件，所以“技术”含量自然不高。技术和经济的恶性循环最终导致监理企业发展停滞。 　　困境之三：待遇水平低，队伍素质差。 　　我国的建设监理事业取得今天的成绩，其中凝聚了广大监理从业人员多年的心血。但总的来说，大部分监理人员的综合素质距离监理工程师的要求尚有差距。技术水平高、管理经验丰富的复合型人才缺乏。有些监理单位短期行为的思想较严重，不愿意在人才的引进、培养、留用等方面投人，造成监理人员的收人不高，自身事业发展无大的突破，造成优秀监理人才的严重流失。 一、依法监理是基础 以法律法规为基础理顺监理单位与建设行政主管部门之间的关系。以监理合同为基础理顺监理单位与建设单位之间的关系，在监理过程中，双方应严格按照监理合同办事，监理单位不仅要承担监理责任，同时也应争取监理的权利，获得监理应有的报酬。严格遵守招投标法，完善监理评标制度。以劳动合同为基础理顺监理单位与从业人员之间的关系，监理单位要认真兑现从业人员的劳动权益，包括支付加班工资、购买保险等。 监理单位应严格履行法律、法规和合同约定的义务，确保工程项目监理人员专业配套、职责到人，对工程质量、安全、进度实行有效控制。依法规范监理招标投标行为，将不良企业清理出监理队伍。以工程承包合同为依据是监理工程师做好监理工作的原则，只有熟悉合同文件，才能管好工程。 二、加强监理队伍建设，提高监理人员素质 　　根据工程特点，按照专业齐全，老、中、青年龄搭配的原则，成立监理机构，开展监理工作。并由公司的总工室顾问、专家总监、总监代表组成监理顾问组，为长期提供全方位的技术咨询，为业主提供施工技术、工艺、新材料的使用等方面的参考性意见。加强职工职业道德的培养，定期组织专业学习，派员参加各类培训，利用集体巡视现场进行指导，阶段性组织考试考核，并要业务骨干的培养。只有通过大力加强监理人才的培养，监理人员综合素质的提高才能指日可待，社会对监理的评价和尊重会大大改观。 三、科学地组织内外关系的总