试论台湾《大学法》的可操作性-重庆高教研究.docVIP

中国台湾地区《大学法》可操作性论略 陆琳琳 （浙江师范大学 田家炳教育研究院，浙江 金华 321004） 摘要：要使应然的法律规范成为实然的法律秩序，使法律成功地保持对现实社会的渗透和影响，就必须提升法律的可操作性。大陆《高等教育法》已颁布实施多年，但在处理实际案件过程中仍缺乏一定的衔接性和可操作性，如何更好地完善《高等教育法》，推进高等教育法制改革是亟待解决的问题。台湾地区教育法制发展起步较早 ，教育法制的改革及教育法律的修订一直是台湾民众较为关心的重要议题。台湾地区《大学法》经过七次修正，其可操作性的不断提高，相关法律解释制度的不断完善,能够对大陆《高等教育法》的修订提供借鉴。 关键词： 《大学法》； 法律可操作性； 《高等教育法》 从1996年的北京大学刘燕文诉北京大学拒发博士证书案到1999年田涌诉北京科技大学案，再到2007年武大博导周叶中涉嫌抄袭原北大教师论文被诉讼等一系列案件，可见高校不乏法律纠纷问题。这些案件不仅提出了教育法制建设中的一些具体问题，如学校如何依法处理学校学位制度、考试制度、学术腐败等问题，更进一步揭示了教育法制建设中更深层次的问题，如《高等教育法》的可操作性，法律对学术自由的保障，学生权利受到侵害时如何进行救济，完善申诉制度等。如何加强《高等教育法》可操作性，为高校问题提供完善的法律保障是亟待解决的问题之一。台湾地区《大学法》自1948年颁布实施至2005年共修订了七次，大概每隔十年就有一次大的修订，其法律可操作性与法制统一性的完善值得我们深入学习与探究。 教育法律的可操作性 法律是由国家制定或认可并由国家强制力保证实施的社会行为规范，是一种具有强制性的价值取向和行为规则。法律作为上层建筑之一，直接由人们的生产方式、交往方式来决定。在民主法治价值观念日益普及的今天，法律不再被看成一种神秘力量，而只是社会生活中的一项正常内容，人们可以像观察和研究其他社会现象一样去研究法律现象。 亨利·莱维·布律尔.法律社会学[M].许均译,上海人民出版社,1987,15-18.法律在付诸实施之前，只是一种应当和一种可能，并不等于现实。即使已付诸实施，也与现实有各种矛盾和间隙 亨利·莱维·布律尔.法律社会学[M].许均译,上海人民出版社,1987,15-18. 那么，什么是法律的可操作性？从实务角度看，2001年颁行的《行政法规制定程序条例》第五条对有关可操作性的规定已经体现了实务界对可操作性的某种理解。该条款指出：“行政法规应当备而不繁，逻辑严密，条文明确、具体，用语准确、简洁，具有可操作性。”齐备而不繁琐是对“可操作性”的总要求，具体来说，行政法律可操作性要求法律在逻辑、条文、用语等方面均须达到一定要求。学术界对法律可操作性内涵的理解不尽一致。汪全胜认为，立法的可操作性是法律法规具体措施在实践中的推行与落实，是法律法规的有效实施在技术层面的体现。 汪全胜.论立法的可操作性评估[J].山西大学学报(哲学社会科学版),2009(4):103.而王洪认为，法律的可操作性，即法律在操作上的可能性或可行性，泛指法律适用的可行性。一般地，如果存在能行的方法，将法律条文适用于具体案件，则称该法律是可以操作的。 王洪 汪全胜.论立法的可操作性评估[J].山西大学学报(哲学社会科学版),2009(4):103. 王洪.论法律中的不可操作性[J].比较法研究,1994(1),13. 良法应该是被民众普遍接受的具有可操作性的法律。教育法律作为特别行政法，是专门规范教育领域的各种法律关系、保障和推动我国教育事业改革与发展的重要法律。实现教育法律的可操作性必须满足以下三个条件：首先，教育法律在整体上必须协调、配套。法律不是孤立存在的。由于社会关系的错综复杂，决定了调整各种社会关系的法律是相互联系、密切配合、互相衔接的统一的有机整体。 万其刚.立法理念与实践[M].北京:北京大学出版社2006,190.因此，教育法律不能纯粹脱离其它法律法规而存在，而是与宪法等其它法律互相协调，互相配合的。其次，教育法律必须具备相应的执行条件。教育法律属于行政法，行政法是调整行政关系的法，其中最基本的就是行政管理关系，而行政主体在实施管理过程中，因各种主客观的原因，可能会产生违法、侵权的现象，为了减少克服这种现象，保证管理的正确、有效，必须建立法制监督和救济制度。最后，教育法律条文在表述上必须准确、简练，并符合规范。法律条文作为法律规范的文字表达形式，规定了它的表述必须是准确、简练、并符合规范的， 万其刚.立法理念与实践[M].北京:北京大学出版社2006,190. 二、《大学法》架构及修正历史 （一）《大学法》架构 按照立法技术规范， 一个比较完整的规范性文件的结构和形式一般包括三个方面：一是规范性文件的名称。二是规范性文件的内容，其中包括