石油企业防控油气污染侵权风险法律思考.docVIP

石油企业防控油气污染侵权风险法律思考 　　【摘要】 随着国家环境保护力度的不断加大，企业生产经营中的环境污染法律风险也逐步增大。特别是石油企业在油气生产作业过程中，极易发生环境污染事故，引发环境污染侵权纠纷。本文基于石油企业的实际情况，分析研究了油气污染侵权风险常见类型、面临的突出法律问题，并结合油田防控环境污染侵权的探索和实践，对加强环境污染侵权法律风险防控、完善环境污染侵权相关法律规定提出了建议。 　　【关键词】 石油企业 油气污染 侵权 风险 　　近年来，油气污染事故频发已引起全社会的广泛关注。由于油气生产作业具有施工类型多、作业区域广、工序差别大等显著特点，生产过程中不仅会产生大量的废水、废气等污染物，而且井喷、火灾爆炸、油气管线泄漏等突发意外事件都有可能对环境造成威胁和破坏，引发环境污染侵权纠纷。据调查，油气污染侵权风险已成为当前石油企业生产作业中出现较多、防控难度较大的一类法律风险。 　　一、油气污染侵权风险常见类型 　　综合分析石油企业近年来发生的环境污染事件，因企业自身原因、第三人原因及环境污染受害者的行为导致的油气污染侵权损害较为常见。 　　1、石油企业自身原因导致的环境污染侵权风险 　　一是由于现场作业人员不了解环保法律规定和油气生产作业的有关环保要求，导致施工作业控制不当造成环境污染事故。油气生产作业中修井作业、更换管线，试油过程中原油落地、回注作业中污水泄漏等均极易引发环境污染侵权。特别是由于海上油气生产作业的特殊性，一旦发生重大突发性溢油事故将对海洋生态环境造成严重损害。2011年中石油和康菲公司合作开发的渤海蓬莱19-3油田由于作业操作不当引发溢油事故，事故溢油单日最大分布面积达到158平方公里，污染海水面积超过5500平方公里，其中劣四类海水海域面积累计约840平方公里，给海洋环境造成了极为恶劣的影响。 　　二是因为油水管线老化腐蚀严重，导致环境污染事故频发。这也是当前油田勘探开发中遇到的较为普遍的问题。据胜利油田某采油厂统计，该厂一年因油水管线自然穿孔而引起的污染事件就有数千次之多，成为目前影响该厂生产作业的一大难题。 　　三是对环境污染事故应对不力导致次生污染事故。具体表现为无环境污染事故应急预案或应急预案存在瑕疵，或者是有关生产作业人员缺乏相应的专业知识，启动应急预案不力，导致环境污染事故发生后未及时采取有效措施，防止损害扩大，出现次生污染事故。 　　2、第三人原因导致的环境污染侵权风险 　　一是不法分子为盗油、盗气破坏油气管道等生产设施造成环境污染损害。输油管道输送的油品属易燃易爆物品，极其容易造成环境污染，一旦在打孔盗油的过程中造成油品泄露，就会严重污染周围环境，使土地质量下降，造成周围的农作物减产，严重影响经济发展。如2006年胜利油田“3.12”海洋溢油污染事故就是因为犯罪分子打孔盗油所致。 　　二是由于他人对油气管道的违章占压、破坏，造成原油泄漏进而形成环境污染事件。从现实情况看，我国大部分东部油田建成时间较长，当年生产设施的建设都位于偏僻区域，远离城乡居住区，但随着地方经济的发展和土地资源的快速开发，许多油气管道被学校、幼儿园、居民区、医院等人员密集的场所，及化工厂、加油站、液化气站、工业园区等存在易燃易爆区域的要害部位占压，极易引发重大安全事故和环境污染事故。 　　3、受害人行为导致的环境污染侵权风险 　　尽管我国法律规定了受害人故意行为造成环境污染的，排污单位可以免责，但是由于石油企业的大多数油水管道采用临时用地的方式埋设，存在着油气管道安全保护权与土地使用权等权利的冲突，农户在其具有土地使用权的管道埋设地进行种植养殖，很难得到制止。由此不仅造成油水管线的锈化腐蚀加剧，而且一旦发生管线穿孔事故，石油企业还会被要求承担赔偿责任；更有甚者，一些农户为了索要高额的污染损害赔偿，伪造盗油现场，将埋设在其承包土地或邻近土地的油水管线破坏，人为造成环境污染。这类事件因举证困难，解决起来难度大，石油企业往往需为此支付大笔费用。 　　二、石油企业防控油气污染侵权风险面临的法律问题 　　从现实情况看，石油企业防控油气污染侵权风险面临的法律问题主要表现为《石油天然气管道保护法》与《物权法》、《土地管理法》之间存在冲突以及有关举证责任倒置的法律规定较为单一等。 　　1、石油企业原有生产设施与当地经济发展和政府规划存在冲突 　　我国新的《石油天然气管道保护法》和《城乡规划法》相继出台，对未来避免冲突的出现将起到很好的协调作用，但是对于之前已经出现的问题，尚无可借鉴的有效的处理方式，仍存在较大隐患。 　　2、油气污染的相关赔偿标准尚不完善，极易引发纠纷 　　油气生产过程中，对于一些穿越池塘的油水管线，一旦发生穿孔造成污染，因为没有可依据的赔偿标准，同时也无法界