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社区社会组织参与社区服务问题与对策分析 　　摘要：社区社会组织的快速发展及其参与社区服务的积极功能引起了社会多方关注。 但是，在参与社区服务的提供中，社区社会组织也面临着其服务与社区服务需求供需不平衡、服务动力不足、缺乏持续性等诸多困境，需要政府、社区社会组织和社会发挥合力以推动社区社会组织社区服务的有效参与。 　　关键词：社区社会组织；社区；社区服务 　　中图分类号：C913 文献标识码：A 文章编号：1009-0118（2011）-06-0-02 　　 　　随着经济社会的发展和城市化进程的不断加快，社区作为社会管理的基础性地位将更加突出。社区社会组织作为社区管理和社区服务的支撑体、理顺社区管理的“润滑剂”，其满足人民群众生活质量和社区服务需求的积极作用已广泛为社会所认识。但是社区社会组织参与社区服务的实践也正面临着一些问题，迫切需要进行深入地分析研究，探讨具体的解决对策，以有效提升社区社会组织参与社区服务的能力提供有效服务。 　　一、社会组织参与社区服务的现状分析 　　（一）社区社会组织发展的总体情况 　　1、社区服务能力逐步增强 　　社区社会组织社区服务能力主要表现为社区服务的产出，社区服务产出主要是指其服务内容、服务次数、服务对象人数等方面满足社区居民需求的能力，一定的社区社会组织数量保障了社区社会组织的社区服务产出，是衡量社区社会组织服务能力的重要指标。以郑州市为例，截至2009年8月，郑州市市属6区591个社区中,共有社区社会组织1076家，数字规模与2006年相比，扩大了近一倍。其中金水区313家,二七区138家,管城区310家,中原区214家,上街区73家,惠济区28家。 数量的快速增长，为社区社会组织社区服务能力的增强提供了重要保障。 　　2、社区服务范围逐步扩大 　　郑州市社区社会组织目前涉及社区福利、社区救助、社区教育、社区医疗保健、社区卫生体育、社区环境保护、社区家政服务、小区管理等多个服务领域。社区社会组织及其服务内容大致可以分为四类：（1）娱乐体育，如社区老年大学、健身武术队、摄影协会、老年文艺表演队、艺术活动组、球类活动组等；（2）社会事务类，如家电维修队、“小饭桌”、爱心社、养老助老机构、社区服务中心、治安巡逻队、“居民之家”等；（3）权益维护类如社区法律援助中心、妇联、残联、老年协会、动物协会、环保协会等；（4）公益慈善类，如社区互助社、慈善超市，主要开展慈善捐助、送温暖活动。 　　3、发展格局日益多元 　　以往以政府为主导的社区社会组织发展格局渐渐为政府主导，社区社会组织辅助以及社区社会组织主导的多种格局取代。政府主导下的社区社会组织根据政府的要求成立，一般都承担着政府的某些职能，依靠政府支持，以“辅助者”的身份，向社区提供公共产品或服务；后者主要是指由社区社会组织主要通过自筹经费独立化运作为社区提供公共产品或服务，其经费主要来自于会费、企业赞助和服务性收入，这类社区社会组织数量逐年增多。 　　4、社会效果逐步显现 　　社区社会组织吸纳社会上闲置的物力和人力资源，针对各类社区居民开展多样化的社区服务，承担了部分政府向社会转移的部分公共职能，创新了社区服务机制。这些社区服务组织积极开展各种公益、互益类的社区服务，特别是针对老年人、儿童、残疾人和优抚对象等弱势人群的照顾、辅导服务，为普通居民群众提供的日常生活服务，维护居民权益的保障服务有助于社区居民多样化、个性化服务需求的满足，成为发展社区服务的重要推动力量。 　　二、社区社会组织参与社区服务的困境及原因分析 　　要走出一条行之有效的社区社会组织参与社区服务的新路子，面临如何参与，参与的动力何在，如何不断发展提高参与的质量等三个问题的考验，从这三个方面考量，目前社区社会组织参与社区服务面存在以下几个具体问题： 　　（一）社区社会组织社区服务供给与社区居民需求结构不平衡 　　社区居民的需求日益多元化，对社区服务的范围、领域和内容提出了更高的要求，即，要从选择性服务发展为普及性服务，由补救性、保障性服务提高到发展性、预防性服务，由群体化服务发展为系列化、个性化服务。但是，现有的社区社会组织提供的社区服务低层次、传统型的多，高层次、现代服务型的少；有的领域如教育培训、家政服务、卫生服务、文体娱乐处于饱和状态，造成资源的浪费；而有的领域如心理援助服务、健身活动中心、劳动者权益保护、志愿者协会、就业、社会保障等社区居民急需的社区社会组织却很少。社区社会组织服务供给显然与居民多元化的需求结构不对称，制约了其服务的针对性和有效性。 　　（二）社区社会组织社区服务动力不足 　　社区社会组织参与社区服务，资源是一个关键。资源不足，导致社区社会组织参与社区服务的动力不足，服务难以维系。社区社会组织需要财力资源、人力资源、