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社区管理制度伦理涵义 　　【摘 要】：社区管理制度伦理的核心问题就是对社区管理制度的道德合理性进行考察，对它是否合理、正当作出伦理评价。那么，什么是社区管理制度伦理呢：第一，它是指人们从外部所做的对社区管理制度的一种价值评判，即对社区管理制度是否正当合理的伦理评价。第二，社区管理制度伦理是指从社区管理制度中、从社区治理结构中体现出来的伦理原则和道德精神。 　　【关键词】：社区管理制度；伦理价值；人性 　　中图分类号：C93 文献标识码：A文章编号：1002-6908(2008)0110122-02 　　 　　 对社区管理制度的伦理探析主要是对社区管理制度的道德合理性进行分析。社区管理制度的伦理价值是以这种制度本身的价值合理性（道德合理性）为前提的，否则，这种制度会因遭到社会多数人的拒斥而失效。也就是说，社区治理结构及社区管理制度本身必须是合理的、公正的，只有公正的、合理的制度，才能够公正规范社区行为，塑就社区秩序。因此，要想了解什么是社区管理制度的道德合理性，还要从社区管理制度伦理的涵义谈起。 　　 所谓社区管理制度伦理，是指对社区管理制度是否正当合理的道德评价和社区管理制度中蕴含着的伦理道德原则。从理论上来说，社区管理制度伦理有两种互有联系又不尽相同的涵义： 　　 第一，它是指人们从外部所做的对社区管理制度的一种价值评判，即对社区管理制度是否正当合理的伦理评价。它着重强调是社区管理制度的合伦理性、合道德性，即一个社区的任何管理制度选择与安排都体现正义、公平、公正等伦理价值，是一个社会文明进步的重要标志。一种制度或一个方面，一个系列的制度，实行起来是否合理、正当，既善恶倾向如何，社会做出伦理评价，这种评价是由社区管理制度中的伦理的性质所决定的，表明社会对社区管理制度的伦理效应所持的态度。由于制度问题是带有根本性、全局性、稳定性的问题，因此，制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。邓小平同志认为，社会主义制度总比弱肉强食，损人利己的资本主义制度好得多。这里所讲的制度好与不好就是对制度所作的道德评判，其根本标准在于：是否有利于调动最大多数人的积极性、主动性、创造性，是否有利于充分发挥广大实践主体的主体能力，是否有利于培养和提高人的文化素质，简言之，就是否有利于促进人本身全面而自由的发展和社会的进步，这也是制度伦理建设的根本标准和方向。因此，对社区管理制度作出好与不好的伦理评价，也要以是否有利于促进人本身全面而自由的发展和社会的进步为根本标准。然而，在实际的社区管理制度伦理建设过程中，社区管理制度中的伦理和对社区管理制度的伦理评价又往往是缠绕在一起的，因而，这种区分只具有学理的意义。 　　 与我国过去的基层社会管理相比，目前社区治理结构本身就具有道德的合理性。 　　 其一，就主体而言，由单一化转变为多元化。我国过去在对基层社会的管理中，管理主体单一化，只能是政府。而在社区治理中，主体的多元化是必然要求，除了国家（政府）主体之外，还有居民、社区自治组织、非营利非政府组织、辖区单位等。因此，社区的公共事务需要多元主体的参与和决策，政府与社区之间要形成积极而有成效的合作信任关系，以善治（即良好的治理，就是使公共利益最大化的社会管理过程）为目标，达至社区公共利益的最大化。 　　 其二，就过程而言，从强调行政控制到强调居民参与。我国过去的基层社会管理，不论是单位制度，还是街居制度，行政功能都非常突出，命令式的上下级科层色彩浓厚。政府与单位之间、单位与职工之间都是服从与被服从的行政命令关系。市区政府、街道办事处和居委会之间的互动关系也都按照行政命令模式运行。而社区治理则强调居民参与，要求社区发展的各项规划、社区建设的实施以及社区事务的处理等都必须体现社区居民的广泛参与，与居民的要求相适应。居民不再依附于单位或街居组织，更不受它们的庇护，而是彼此形成平等互惠的关系。 　　 其三，就结构而言，由垂直科层结构转变为横向网络互动结构。我国过去的街居制度结构是从上级政府到街道办事处到居委会再到居民，单位制度结构是从上级单位到下级单位再到居民，只有垂直的关系，没有横向的联系。而在社区治理结构中，社区主体多元化，街道与居委会之间、居民与政府之间的关系由单向运行转变为双向互动；大量社区中介组织的培育和发展，在居民和政府之间又是一道沟通和联系的桥梁，从而将社区中行政力量、自治力量和社会力量构筑成横向的网状结构 。[1]从这二者特征比较当中就可以看出，社区治理结构本身就能体现出平等、信任、自由等伦理价值，有利于促进人本身全面而自由的发展和社会的进步，因而具有道德上的合理性。 　　 从社区治理的实践模式来看，自治型治理模式比混合型治理模式、政府主导型治理模式更具有道德合理性。 　　 自治型治理模式主要