省直管县财政新体制初期效应及对策建议.docVIP

“省直管县”财政新体制的初期效应及对策建议 　　 摘要：为了准确掌握“省直管县”新的财政体制运行状况和存在的问题，本文以湖南省永州市为例，通过“省直管县”改革初期实证调研，全面剖析了“省直管县”新体制的实施效应和面临的困难，并提出相应对策建议。 　　 关键词：财政体制 初期效应 国库管理 　　 　　 2010年1月1日起，湖南省全面推行“省直管县”财政体制，改现行的“省管市、市管县”财政管理体制为“省管市、省管县”的财政管理体制，并从5月1日起正式按新体制运行。本文以湖南省永州市为例，就新财政体制的运行状况和对基层财政和基层国库管理带来的新问题进行实证分析。 　　 　　 一、数据解读“省直管县”体制运行的初期效应 　　 　　 （一）新转移支付制度是县级财政最大利好 　　 一方面，县级转移性收入增长快。长期以来，欠发达地区县级财政对上级转移支付依赖程度高。以永州市为例，2009年辖内9个县转移性收入占县级预算收入比例最高为80.37%，最低为74.22%。在原转移支付制度下，省财政对县级财政转移支付资金要通过地市级中转，难免会出现一些地市级财政滞留甚至占用应拨付县级财政资金，以便于地市级财政当期安排的情况。而部分财力困难的县级财政则“等米下锅”，迫切需要转移支付资金及时到位，以维持财政正常运作。今年5月实行新的转移支付制度后，省级对下级财政的转移支付由省财政厅直接