高国力我国资源型城市转型发展的战略思路.pptVIP

我国资源型城市转型发展的战略思路 主 要 内 容 资源型城市转型发展的宏观背景分析 国际上资源型城市转型的经验借鉴 我国资源型和资源枯竭型城市的界定 我国资源型城市转型发展阶段的评估 “十二五”我国资源型城市转型发展的思路 主要结论 从总量差距看，东部与西部主要指标绝对差距仍在扩大，但相对差距不断缩小；但同时，西部与东北、中部主要指标的绝对差距也在扩大，相对差距扩大和缩小并存，表明西部也在拉大与东北和中部的差距。 从人均差距看，东部、中部、东北与西部主要指标的绝对差距总体扩大，相对差距扩大和缩小并存，特别是“十一五”时期个别指标出现的逆转性变化，体现了西部地区与其他地区人均差距存在扩大的趋势和压力。 从增长速度差距看，西部主要指标增速呈现前低后高态势，与东部、中部和东北增速的差距波动较大，呈现“低（时）（差距）小高（时）（差距）大”的特征。 从比重差距看，东部、中部与西部主要指标的差距总体缩小，但部分指标西部与中部和东北的差距也在扩大，表明西部总体经济实力在全国地位的持续上升。 从横向对比看，东部与西部主要指标仍存在较大差距，但西部地区部分指标无论从总量还是增速均已经高于中部和东北，甚至在拉大与东北和中部的差距，体现了一定的区域协调性。 从纵向对比看，“十五”时期西部主要指标总体低于“十一五”时期，2003年东北振兴和2006年中部崛起战略的实施，均对西部大开发部分指标增长产生分流和冲击；2009年国际金融危机冲击四大区域增长特别是进出口贸易，但同时带来投资、消费等指标的快速增长。 从GDP支出法分解看，东、中、西和东北四大区域固定资产投资总量和增速差距均较大，体现政府投资的影响；社会消费品零售总额总量差距较大，但增速差距较小；进出口贸易总量和增速差距均巨大，并且波动起伏巨大，受国际市场影响明显。 从城乡收入对比看，东、中、西、东北四大区域城镇居民收入水平的总量和增速差距已经不大，差距比较明显并且有可能继续扩大的是农民收入水平，体现了西部地区农民增收的困难和压力。 二、国际上资源型城市转型的经验及借鉴 欧、美、加、日等发达国家工业化进程中都出现过资源型城市转型的问题 世界各国在解决资源型城市转型方面存在共性的规律 借鉴国际上资源型城市转型经验一定要立足我国国情和当今经济全球化趋势下的信息、技术革命深远影响 转型成功的德国东鲁尔区城市“多特蒙德” 多特蒙德位于鲁尔区东部，是鲁尔区发展历史悠久的煤炭、钢铁工业中心。20世纪70年代以后，随着煤炭、钢铁等传统工业的衰退，以及鲁尔区钢铁工业的西移，使多特蒙德面临着结构性危机。 多特蒙德未雨绸缪，超前采取综合配套多元化多策措施，主要包括：改善交通基础设施、加快信息产业发展、加大煤炭、钢铁等传统支柱产业技术改造、大力发展以贸易为核心的第三产业、重视职工转岗培训、加强智力资源和科研开发等，顺利实现经济和城市转型。 “矿竭城衰”的前苏联石油城“巴库” 巴库是阿塞拜疆的首都，全国政治、经济、文化中心。这座有近200万人口的大都市在前苏联时期是全苏最重要的工业和文化中心之一。作为南高加索最重要的工业中心，巴库的崛起与石油和天然气的开发有着不可分割的密切联系。 自19世纪70年代开始，巴库油田进入工业性开采，20世纪20-30年代苏联制定了依托巴库、开采阿普歇伦半岛石油为中心的综合规划。1940年产量达到顶峰,生产原油2223万吨/年,占全苏联总采油量的71.5%,直到1950年仍为苏联第一大油田,占当时全国总产量39.2%。 巴库油区一百年来总共采出原油11亿吨,其中年产超过1000万吨近25年，稳定在2000万吨以上近10年。 20世纪中后期,巴库油田进入开发后期,石油蕴藏量及产量急剧下降，石油开采业、加工业也开始萎缩。由于前期忽视对替代产业的培育, 巴库经济随之急剧下降, 城市处于衰落状况。 主要经验借鉴 （一）重视相关的立法及规划 美国：《矿物租借法》（1920）—《联邦煤矿租赁法修正案》（1976）—《露天采矿控制与复田法》（1977） 日本：《产煤地域振兴临时措施法》（1961）—《煤炭地域振兴基本计划》（1962）—《煤炭地域振兴实施计划》（1963） （二）政府灵活多样的财政税收支持 法国：设立地区开发奖金、工业自应性特别基金、工业现代化基金；实行行业税、劳工税、不动产转让税、公司税、所得税等税收不同程度和时间的减免。 美国：联邦政府一般采用拨款补助方式；经营并雇佣当地居民的合伙企业、独资企业等公司可申请享受税收投资优惠；州政府通常采用减征或免征州公司所得税、降低州个人所得税税率、退还销售税等多种优惠政策。 （三）鼓励扶持中小企业的发展政策 英国：特别制定《企业扩张计划》（Business Expansion Scheme）为中小企业提供资本