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网络问政与公民参与问题研究 　　摘 要：我国网络问政的兴起在很大程度上反映了近年来民众权利意识的增强，体现了我国政府在管理模式上的不断创新和进步。政府通过网络问政这一平台不仅可以颁布决策、宣传教育，同时也便于政府能够进一步了解民情、汇集民智，从而实现政府决策能够科学、民主，真正做到全心全意为人民服务，达到取之于民，用之于民的目的。本文通过对我国现存网络问政的发展趋势以及公民参与网络问政优势的分析，发现网络问政当前可能存在的主要问题，寻找完善网络问政机制，进一步优化促进公民参与社会管理的对策建议。 　　关键字：网络问政；公众参与；政府管理 　　1 我国网络问政基本概况 　　网络问政当前已成为我国各级政府利用网络回复公众疑惑和问题的重要途径，并且也成为我国民众履行公民责任、关注国计民生的一种新型社会行为。当前，有许多政府机关通过开设网站，做到了及时公布信息并回复公众提出问题，有的领导干部通过在网上开设博客或者直接以微博等形式实现了与网民的互动。通过高效的使用互联网，网络帮助各级政府传达了执政理念、阐释政策，同时向公众汇报了政府的工作，并及时回应了公众的疑问，提高了政府的信誉度，有利推进实践了科学发展观。 　　网络问政的兴起也使得我国民众能够更便利的行使自己的知情权、表达权、参政权以及监督权等各项权利。可见网络问政既为政府开辟了政治治理的新形式，为广大公众利益诉求表达开设了新渠道，也为公众能够积极主动参与社会公共事业提供了新空间，更是为协调不同利益体间的矛盾提供了新方法。 　　2 我国网络问政的发展趋势 　　2.1 网络问政呈现的常态化 　　2008年，胡锦涛总书记在人民网强国论坛上与网民在线交流时就指出，政府会加大对网友意见、建议的关注度，并会仔细研读网友在网站上发布的帖子。2010年，国务院总理温家宝也与网民进行了两个小时左右的交流。受国家领导人的带头与鼓励，我国公众参与网络问政的人数越来越多，热情也越来越高。几年前仅有数千人参与政府的网络问政，而如今已经发展到数十万甚至百万的公众参与进来，日益高涨的公众参与网络问政的热情，是推动网络问政常态化发展的强大动力。 　　2.2 网络问政的形式多样化 　　随着网络问政的不断发展，其形式也呈现出多样性。较为直接的在线交流方式，便于实现网络两方直接以语言的形式进行在线交流；网络留言板的建设将广大民众的意见与建议及时、有效的汇集起来呈现给政府工作人员，政府工作人员可以在不受工作时间限制的情况下逐条回复公众提出的疑惑和问题；电子邮件的形式现已形成了审阅、办理、回复、查询、督办、统计为体系的网络信访平台；微博是广大群众使用较为频繁的网络媒介，例如在两会期间，许多代表纷纷开通个人微博采纳民意。多样化的网络问政方式大大缩短了政府与公民之间的沟通距离，使公众民意以便捷的形式更加容易被政府管理层倾听到。 　　2.3 网络问政内容的宽泛化 　　在2010年，青岛市政府办公厅、市国土资源房管局、市人力资源和社会保障局等九大部门的负责人在青岛信息大厦进行了为期五天的网络问政。五天的时间里，共有四万多名人民群众与上述部门负责人进行了在线互动交流，共提出问题一万三千余个。同年，关于两会提出的问题，央视的一些节目联合腾讯网发起了“我有问题问总理”大型征集活动，活动期间共征集多达二十六万的问题，包含了我国就业、医疗、房价、劳动者权益等诸多领域。 　　2.4 网络问政水平的成熟化 　　网络问政在我国发展至今已日趋成熟。主要表现在传统执政理念的转变、制度建设的完善等方面。从执政理念上看，互联网的高普及率，使得网络问政受到了越来越多各级政府领导干部和工作人员的重视。传统的执政理念已经开始逐渐向网络问政的方式进行转变。并且随着网络问政的不断发展，各级领导干部也逐渐从初始的被动与网民交流开始转变为积极主动与网民沟通，收集民意。 　　网络问政的使用双方现已将此平台由个体发展到群体，由高层发展至中层乃至基层各工作人员。从制度建设上说，我国很多地方政府亦将网络问政录入了政府工作报告，甚至列入了领导干部考核体系中。此外，为进一步有效的发展网络问政，多数地区已建立起网络发言人制度和网民反映问题回复制度等，这些制度的确立和发展在很大程度上都促进了网络问政的发展，并使之更高效的被人们所运用。 　　2.5 网络问政日趋制度化 　　2009年广州市政府常务会审议并颁布了《加快全市电子政务建设的实施意见》，明确提出了广州市一年内网络问政的具体工作目标和完成指标。除此之外，一些地方政府还建立起了监督检查制度，进一步完善网络问政问责机制。随着网络问政的日益深入，网络问政的发展也逐渐趋于制度化，逐渐建立并健全了收集、分类、交办、督查、回复的网络问政链条，形成网上听民意、汇民智、聚民心的长效机制和问责机制。 　　2.