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第三方地方政府绩效评价现状问题及对策 　　【摘 要】 地方政府向现代服务型政府转变过程中，绩效评价是最为关键的一步，能否让绩效评价在政府职能转变过程中发挥强大的作用，科学、合理的绩效评价机制是根本，而政府自己评价自己的绩效评价制度显然不能使公众满意和信任，相比之下，客观、公正、透明、独立的第三方评价才是理想和有效的选择。目前我国在政府绩效第三方评价实践上尚处于初始探索阶段，其中面临政府绩效第三方评价意识普遍淡薄、缺少法律保障和资金保障、评估机构专业性和权威性不强等很多问题。要建立和完善第三方评价制度，可以从立法保障、资金保障、转变行政理念、培育专业评估机构和人才等多个方面尝试。 　　【关键词】 服务型政府； 政府绩效评价； 第三方评价； 立法保障； 公民社会 　　【中图分类号】 D630 【文献标识码】 A 【文章编号】 1004-5937（2017）19-0115-03 　　引 言 　　2004年2月，温家宝在讲话中首次提出了“服务型政府”的概念。2005年3月，温家宝在十届人大三次会议《政府工作报告》中再次强调：“努力建设服务型政府，创新政府管理方式，寓管理于服务之中，更好地为基层、企业和社会公众服务。”2006年10月，党的十六届六中全会强调要“建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能”。此后，建设服务型政府成为各级政府改革的重要目标。在服务型政府建设过程中，评价政府的绩效是非常关键和重要的工作。有效的政府绩效评价工作可以督促政府由传统的管制型政府向服务型政府转变，从而提高政府服务公众的效率，提升政府在公众心中的公信力，进而实现社会稳定，民心安定。第三方评价作为评价政府绩效的一种重要方式，在现阶段其开展状况又如何呢？ 　　一、第三方评价在地方政府绩效评价中的现状 　　政府绩效是政府在行使其职能过程中体现的能力，是政府在治理国家政治、经济、文化、社会等方面的效率、效果、效能。政府绩效评价的形式通常包括内部评价和外部评价，政府绩效内部评价的评估主体是政府本身，政府绩效外部评价的评估主体是政府部门以外的机构、组织或个人，第三方评价就是一种典型的政府绩效外部评价方式。 　　第三方评价通常包括独立第三方评价和委托第三方评价。目前我国存在的第三方评价主体包括：公民团体、媒体机构、学术机构、非营利组织、私营企业等[ 1 ]。第三方评价在我国地方政府绩效评价工作中的发展过程较为漫长。1986年以前，我国不允许独立第三方评估机构的存在，所有的政务信息全依赖于行政系统内部自上而下的报告机制；1987―1992年间，政府内部开始利用自己的垄断优势进行相关的民意测试，同时我国也出现了部分半独立的民间社会调查机构，如中国社会调查所等；1992年以后，我国政府绩效的第三方评估机构得到了迅速发展；2004年，“兰州试验”的进行开创了由第三方评价政府部门绩效的新局面，此后逐渐有地方政府开始邀请学术机构或者咨询机构进行政府绩效评价工作，比如2006年4月，武汉市政府宣布邀请全球最大的管理咨询机构麦肯锡公司为第三方机构对政府绩效进行评估；2006年11月，厦门市思明区政府引入专业的第三方机构福州博智市场研究有限公司进行群众满意度评估[ 2 ]。 　　政府绩效第三方评价机制在我国引入时间较短，虽然陆续有零星的地方政府采用第三方评价方式对其绩效做出评估，但从整体上看，第三方评价在我国政府绩效评价中仍然处于初始探索阶段，尚未被广泛、常态化地应用于政府绩效评价工作中。从有限的应用实例结果看，第三方评价机制由于其自身及所处环境的原因，对改进和提升政府绩效的积极推动作用非常有限，其中还有许多问题需要解决。 　　二、第三方评价在地方政府绩效评价中的问题 　　（一）第三方评价缺少法律保障 　　由于我国在法律层面尚未对政府绩效第三方评价制度的实施及相关方面做出规定，所以即使在有条件进行第三方评价的地方，其实施过程通常也不顺利。一是政府部门可能会有不配合或者消极配合的问题，二是评估过程中评估用资金不够的问题，三是对第三方评估机构的保护和监督制度没有建立，这严重影响第三方评估机构评价政府绩效的客观性、准确性和有效性。 　　（二）第三方评价机构的权威性、专业性不强 　　目前我国在法律上对政府绩效第三方评价机构的主体地位没有明确规定，政府绩效第三方评价活动多由政府部门发起和推进，评估资金多由政府给予，在第三方评估机构对政府绩效进行评估的过程中，政府部门或直接或间接地控制和操纵绩效评价的整个过程，使得第三方评价机构的独立性、客观性受到严重影响，从而使得其评估报告的准确性和公众对报告结果权威性的信服力大打折扣。 　　另外，由于第三方评价机构的建立和发展还不成熟，所以其在评价政府绩效的专业性上不够强，这也严重影响了公众对评估结果有效性和权威性的信服程度。