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网络技术行政价值探微 　　摘要：从价值哲学上说，网络技术是负荷价值的。具体地讲，在公共行政领域中，网络技术负荷着行政价值。网络技术的行政价值是指网络技术的运用对行政管理可能产生的积极或消极作用，以及可能引起的行政生活的种种变化，以生产力为视角进行分析，一方面，网络技术对高效行政产生积极作用；另一方面，网络技术对高效行政产生消极作用，采取一定的措施，可充分发挥网络技术对高效行政的积极作用。 　　关键词：网络技术；行政价值；高效行政 　　中图分类号：C93-02　文献标识码：A　文章编号：1672-3104(2009)01-0032-05 　　 　　发轫于20世纪中叶，以计算机、通讯和信息技术，尤其是以网络技术为支撑的网络化社会正在形成，人们的政治(行政)生活、经济生活和文化生活正在或者将随之发生革命性的变化。这些方面的变化体现在价值层面上，就是网络技术负荷着政治(行政)的、经济的和文化的价值。本文拟就网络技术的行政价值略陈刍荛之见。 　　 　　一、行政价值概说 　　 　　“价值”一词首先是一个经济学概念，然后被用于哲学、政治学、行政学、法学等社会科学之中。在经济学领域，不同流派的经济学家因其视角不同而有不同的价值理论。同样地，在一般哲学领域中也有三种不同的价值理论：主体价值论、客体价值论、主客体关系论。对于价值的涵义，马克思认为；“价值这个普遍的概念是从人们对待满足他们需要的外界物的关系中产生的。”从马克思对于“价值”概念的界定中可以明确价值本质上是一个关系范畴；价值形成源自于主体需要；价值形成的条件是客体具有满足主体需要的属性和功能；价值形成的实质是主客体之间需要与满足关系的不断生成。日本学者牧口常三郎亦持主客体关系论，“价值是客体与人之间的感情关系，它意味着在客体和评价它的主体之间产生的量的合宜。”“价值是权衡主客体关系的结果，是根据客体影响主体的作用范围和程度进行判断的结果。”笔者觉得，这些看法是可取的。的确，价值是客体的属性和主体的需要之间的相互依赖关系――若客体没有某种现实的或潜在的有用属性，或者主体没有某种现实的或潜在的身心需要，价值就不会应运而生。 　　一般哲学领域对于价值的认识无疑对行政哲学领域中的行政价值的界定具有重要的借鉴意义，行政价值本质上也是一个关系范畴。行政价值是行政主体(社会、群体或个体)和行政客体之间需要与满足的关系。换言之，行政价值是指行政客体对行政主体需要的满足关系，能够满足行政主体的需要，就会获得肯定性的评价，就具有行政价值(正价值)；不能满足行政主体的需要，就没有行政价值(零价值)；对行政主体的需要产生危害，就会获得否定性的评价，那就是负行政价值(负价值)。行政价值上的正负之分，源于哲学上的价值的正负之分。美国哲学家杜威就曾主张价值有正负之别，他说“至少从涵义中要承认价值是漂泊的和动荡的，是负的和正的，而且是有无穷的不同的性质的。”在我国也有学者主张价值有正价值与负价值、积极价值与消极价值之分。 　　基于以上所说，笔者认为，网络技术的行政价值的是指网络技术的运用对行政管理可能产生的积极或消极作用，以及可能引起的行政生活的种种变化。根据美国学者多丽斯?A?格拉伯的类似观点，网络技术的运用对行政管理产生积极或消极作用的一个重要表现就是网络技术有着“提高生产力”的利弊。受其启发，本文拟以生产力为视角分析网络技术的行政价值。生产力是人类征服自然和改造自然的能力，生产率，即单位时间内劳动的生产效果或能力则是其重要表现形式。因此，本文将以生产力为视角主要定位于以效果、效率为视角。实际上，B?盖伊?彼得斯和多丽斯?A?格拉伯早已如此。按照彼得斯的说法，政府内部的管制措施事实上是反生产力的，它阻碍了政府实现效率和效能的目标。格拉伯的下述话语也可略见一斑：“从有利的一面看，大部分‘提高生产力’的措施――通过新型信息沟通技术的应用，更有效地管理组织――形成了更开放的沟通环境。” 　　 　　二、从行政效果看网络技术对高效行政的积极作用 　　 　　高效行政是现代化发展的必然要求，它具有两个特征：行政效果好和行政效率高。网络技术的发展在行政效果和行政效率上有利于高效行政的建立，以行政效果为视角分析网络技术之于高效行政时，笔者重点探讨网络技术是如何促进行政决策科学化的，因为行政决策科学化是行政效果好的重要表现。 　　 　　(一)完善行政决策程序 　　决策程序是根据模式、模型的特征而编制出的实施决策的步骤顺序，一个健全的决策程序就是一个完整的科学系统，它包含着相互间存在着有机联系的一些步骤，还要有一整套科学技术予以保证，美国著名学者赫伯特。西蒙曾对决策程序给予经典的划分：寻找要求决策的条件：找出所有可能的行动方案；在诸行动方案中进行抉择；对进行的抉择进行评价等四个阶段。可以说，在决策