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竞争性磋商在实际工作中应用 　　摘 要：《竞争性磋商办法》推出已经有了一段时间了，然而对于其在实际工作中的应用还是存在一些问题与争议。本文将从竞争性磋商与其他采购方式的类比入手，深入探讨其适用核心，从而引出其在实际工作中需要注意的要点与应用，希望相关的工作与研究提供一定的参考与借鉴。 　　关键词：政府采购；竞争性磋商；适用范围；应用 　　竞争性磋商是财政部门为了应对一些较为特殊或者以往的办法难以很精确适用的情况下制定的采购办法，采取这种采购办法会使得采购的周期缩减，采购的项目范围变广，同时让采购过程普适性，更贴合实际和满足采购人需求。不难看出，竞争性磋商是为了更好的推动政府购买服务和PPP项目而制定的办法，是在传统采购办法上的综合和创新，相关法律法规的不断出台为竞争性磋商提供了有力的法律支撑，让采购的过程有本可依，同时其在政府购买服务、科技创新或者技术复杂设备相关项目的高实用性成为了这套办法推广的巨大内在推动力。 　　一、竞争性磋商区别于其他方式的特点与优势 　　（一）更具透明度 　　与《非标采购办法》中规定的发布公告、供应商中选取、推荐的三种方式相同，但是不同的是其公告平台的必须是省级以上人民政府部门指定的，而且对于公告的内容了做出了更为详细和清晰的规定。这样在增加了竞争性磋商的透明度的同时对于磋商本身的开展有很大帮助，不仅杜绝了不良事件的发生，更对于政府部门的公信力有所提升。 　　（二）竞争更公平 　　根据《竞争性磋商办法》，响应文件的提交必须大于十天，比容易混淆的竞争性谈判相关规定所制定的三天时间，要更加合适。更长的准备时间会带来更加公平的竞争环境。此外，还有修改文件和响应文件间隔要大于五天等通过给予充足时间来营造更合理的运作环境的做法。 　　（三）更贴合需求 　　相比于竞争性谈判用最低价来决定结果，竞争性磋商采取的综合评分不仅避免了恶性竞争，更多的是对于磋商的结果有着直接的影响，因为有一些如服务的优劣、技术的评估有难度的一些情况下，通过反复进行磋商与评分的方式，避免了信息不对称问题，也使磋商结果更贴合实际需求。 　　另外，竞争性磋商在“办法”中第二十六条关于“评审日期和地点”的规定暗示着相应文件可以在磋商之前开启，这对于某些相对繁琐的情形，会给予更多时间做更加充分的处理，这个缓冲带来的则是更加从容的后序工作。 　　（四）监督更全面 　　竞争性磋商给磋商小组带来的审查权会对于竞争性磋商的过程多了一道监管程序。按照规定，磋商小组如果发现文件内容有违法或者违规现象可以终止磋商的进行。这对于竞争性磋商的运作过程起到了多一层的保护。 　　二、竞争性磋商的适用范围 　　要讨论竞争性磋商的应用必须先了解其适用范围，我们在《竞争性磋商办法》中看到可以大体分为一下几种情况：首先是政府购买服务项目。值得注意的是，相比于《政府购买服务管理办法（暂行）》，去掉了关于招标条件是否符合的要求，这样将使得更加偏向于通过“磋商”来衡量价值，大大减少了价值不符的情况。区别于以质量或者价格来作为单一的衡量标准，竞争性磋商对于政府购买服务项目显然能对于服务的方式及质量做出更为完善的和公平的评价，适应政府的这种采购需求。其次是对于技术复杂或者具有特殊性的，从而难以衡量其具体规格的。再次是“市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果?D化项目”，这是项目特有的规定大大提高了竞争性磋商的适用范围。不难看到，现在国家对于科研的扶持力度，另一部分，对于政府部门在进行科研项目相关采购的过程中也提供了很大的便利。 　　通过以上可以发现，竞争性磋商增大了政府采购部门的范围和公平性。深入的理解这个适用范围对于政府部门采购将有着很大的帮助。 　　三、竞争性磋商在实际工作中应用的要点 　　（一）应用范围判断 　　如前文提到，竞争性磋商有它规定的适用范围，根据规定来合理判断采购的情况是否适合竞争性磋商。然而在具体的操作过程，却遇到以下几种情况。首先是同时满足适用于几种采购模式的情况下，由于某些个人利益的原因采取一些并不是特别合适的采购方法。其次是由于对于范围理解不清，不能很好的应用竞争性磋商来进行采购。再次是对于竞争性磋商程序理解不透彻，导致在申报或者应用过程受阻。另外，值得一提的是，如果条件不满足强行采用竞争性磋商则更容易造成废标或者成本浪费。 　　（二）可变性判断 　　磋商过程中，磋商文件通过磋商进行完善的过程中，有一些内容会出现变动，从而使得文件更贴合实际需求或实际情况，这时就必须了解磋商过程中的要点。如《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》第二十条规定，“在磋商过程中，磋商小组可以根据磋商文件和磋商情况实质性，变动采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款，但不得变动磋商文件中的其他内容。”可以看到，可变的部分分为三个