中国开发区30年发展成就及未来发展思路.docVIP

中国开发区30年发展成就及未来发展思路 [摘要]中国开发区是在经济特区建立之后兴办的特殊经济开发区域。基于开发功能的不同，形成了各种不同类型的开发区。近30年来开发区在投资环境、经济总量、效益水平、改革开放等方面取得显著成就，积累了许多成功经验。新时期开发区发展面临新的机遇和新的挑战。开发区如何走出新路子，实现新发展，有必要在开发区功能整合、目标优化、体制改革、资源集约、绩效评价、动态管理等方面采取措施实现突破。中国开发区是中国改革开放的产物，近30年来对中国的经济发展、体制改革和对外开放发挥了重要的推动作用。研究梳理开发区的历程、成就、经验，展望新时期开发区发展形势与思路，对于开发区下一步发展具有重要现实意义。一、 中国开发区的发展历程1978年12月中国共产党第十一届三中全会以后，党中央、国务院决定对广东、福建两省在对外开放经济活动中实行特殊政策和灵活措施，在那里兴办了深圳、珠海、汕头、厦门经济特区。经过几年的发展，这四个经济特区充分利用比邻香港、澳门、台湾的优势，大胆吸收境外资金、技术进区投资，积极发展进出口贸易，经济发展形势较好。1984年，邓小平同志视察深圳、珠海、厦门特区等地之后，明确指出：“深圳的发展和经验证明，我们建立经济特区的政策是正确的。”根据邓小平同志的建议，党中央、国务院于1984年5月正式决定开放天津、上海、大连、青岛等14个沿海港口城市，同时为使这些城市尽快形成较为配套的基础设施，创造对外资有较强吸引力的“小环境”，推进这些城市的经济技术发展，党中央、国务院决定：这些城市“有些可以划定一个有明确地域界限的区域，兴办经济技术开发区”，实行某些类似经济特区的政策。由此，在这些沿海港口城市首批兴办了14个经济技术开发区。其中大连经济技术开发区是我国第一个经济技术开发区，也被誉为“神州第一开发区”。近30年来，我国已批准国家级经济技术开发区以及享受国家级经济技术开发区政策的工业园区54个。随后，为了推进科技创新和科技成果转化，1988年我国批准兴办了国家高新技术产业开发区。第一个高新技术产业开发区是中关村科技园区。至今国家已批准国家高新技术产业开发区54个。1990年，为了发展国际贸易，中央政府批准在沿海港口城市划出特定区域兴办15个保税区。1992年为了推动中国边境地区经济发展和双边经济合作，在我国部分边境地区兴办了14个边境经济合作区。为了促进出口加工业的上规模上层次，国家从2000年开始陆续批建了58个出口加工区。这些开发区是中央政府批准兴建的，称为国家级开发区，至2006年底共有223个国家级开发区。另外从1992年起，各省、自治区、直辖市政府为了发展当地经济，陆续批设了数量众多的工业园区、科技园区，称为省级开发区，这些省级开发区构成中国开发区的重要组成部分。至2006年底，中国的省级开发区达到1345个。从2007年开始，中国开始在世界其他国家和地区兴办开发区----境外经贸合作区（Overseas Economic and Trade Cooperation Area ），至今已批准19个，旨在帮助中国的企业走出国门，开展海外投资，充分利用世界资源和市场。每种形式的开发区都进行着不同目标和功能的开发。经济技术开发区旨在推动经济技术的综合开发，科技园区旨在推动科技创新和技术成果转化，保税区旨在推动国际货物流转，边境经济合作区旨在促进双边贸易合作，出口加工区旨在推进出口加工业的集中和发展，境外经贸合作区旨在推动中国企业进行海外投资。在管理方式大体相同，主要由所在地政府对开发区进行直接的管理和运营，大多是政府派出管理委员会代表政府进行管理。在开发的政策上，大多都有相应的优惠政策和支持措施。一般地，中央政府制定国家级开发区发展政策，并进行相应的业务指导；省级政府制定省级开发区发展政策，并进行相应的业务指导。很多地方还出台了省级人大会议通过的开发区管理条例，对开发区持续健康发展给予保障。二、中国开发区发展成就经过近30年的建设，开发区在经济发展、对外开放、体制改革等诸多方面都取得了显著成绩，成为中国经济最有活力、最具潜力的经济增长极。1、 建成比较完善的投资环境30年来开发区基础设施建设趋于健全。一般国家级开发区达到“七通一平”水平（通路、给排水、电、气、暖、通讯、土地平整），省级开发区达到“五通一平”（通路、给排水、电、通讯，土地平整）水平，基本上满足投资者对公共设施的需求。在管理服务上，开发区创设了“一站式”审批体制，建设了“一站式”审批大厅，实行一个窗口对外、限时审批制度。实行24小时不间断服务机制和首问负责制，对开发区投资者给以全方位服务。很多开发区通过了国际管理质量认证体系。根据商务部资料统计，2005年54个国家级经济技术开发区管理机构通过ISO9001认证的达到23个 。