行政审批制度改革跟行政许可一法一例.ppt

二、行政许可的特征 （一）行政许可是行政机关的一种事前控制的管理行为。婚姻登记、房产登记、办理居民身份证等不是行政许可 （二）行政许可是行政机关对于社会实施的外部管理行为。行政机关内部管理行为不是行政许可 （三）行政许可是行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请所产生的行政行为。行政机关采用检验、检测等手段对市场产品的日常监管不是行政许可 三、行政许可的类型 （一）普通许可。直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项。（对活动的许可） （二）特许。有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项。（对资源的许可，需付费、有数量限制、可转让） （三）认可。提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具有特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项。（对职业的许可，需考试、与人的身份能力有关） （四）核准。直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项。（对物的许可，依据技术标准规范、需要检验检测检疫） （五）登记。企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项。（对组织的许可，形式审查） 四、行政许可行为 （一）撤回。行政机关或者当事人都没有过错，因法律依据修改或废止，客观情况发生重大变化，为了公共利益需要，对行政许可的收回。行政许可撤回前有效。行政机关依法撤回许可，凡给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，应当依法给予补偿。 （二）撤销。行政机关或者当事人有过错，或者双方都同时有过错，对行政许可的收回。行政许可自始无效。行政机关有过错的（滥用职权、玩忽职守、超越职权、程序违法、实体违法），可以撤销，赔偿；相对人有过错的（欺骗、贿赂），应当撤销，不赔偿；可能对公共利益造成重大损害的 ，不予撤销。 （三）吊销。被许可人违法，依法给予的一种行政处罚。行政许可吊销前有效。 （四）注销。基于出现了使行政许可失去效力的特定事实（有效期满未延续的；公民死亡或者丧失行为能力的；法人或者其他组织终止的；被撤销、撤回、吊销许可的；因不可抗力导致许可事项无法实施的；法律、法规规定的应当注销的其他情形），履行行政许可作废手续。方式：书面（注销行政许可决定书） 。此外，还包括变更、延续等行为。 五、行政许可的功能 （一）控制风险。 这是行政许可最主要、最基本的功能。比如，运输爆炸物品要经过公安机关的行政许可，而运输白菜、萝卜则不需要经过公安机关的行政许可。 案例：美国911事件 （二）配置资源。 涉及到有限自然资源，公共资源交易，市场无效，必须由政府通过许可控制。 （三）证明信誉。 由于经济社会生活纷繁复杂，为了稳定某种关系，需要政府以许可的方式，向社会提供某种证明或者信誉、信息，以取信于民。 第三部分：行政许可“一法一例”确立的主要制度 一、行政许可的设定制度 （一）行政许可的设定范围。 1.可以设定的范围。第十二条列举六类事项： （1）-（5）此前讲到的五类。（6）法律、行政法规规定的其他事项。兜底规定，只有法律、行政法规可以设定。 2.不得设定的范围。许可法第十三条规定，可以设定行政许可的事项通过下列方式能够予以规范的，可以不设行政许可。即“四个优先” ： （1）公民、法人或者其他组织能够自主决定的。 （2）市场竞争机制能够有效调节的。 （3）行业组织或者中介机构能够自律管理的。 （4）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。 “四个优先”是政府职能转变的总思路，第一次通过法律的形式予以提出，意义重大。注意：省条例规定“不得设定”。 （二）行政许可的设定权限。 1.行政许可的设定权。依法可以设定行政许可的主体和形式： （1）全国人大及其常委会。可以设定行政许可法第十二条规定的许可，形式是法律。 （2）国务院。在行政许可法第十二条范围内尚未制定法律的，可以设定行政许可，形式有两种，一是行政法规；二是必要时（来不及制定行政法规时）发布决定，应当及时提请人大制定法律，或者自己制定行政法规。 （3）省级人大和较大市人大。在行政许可法第十二条范围内，尚未制定法律、行政法规的，可以设定行政许可，形式是地方性法规。立法法修订后扩大至设区市。 （4）省级人民政府。在行政许可法第十二条范围内，尚未制定法律、行政法规、地方性法规的，可以设定临时性许可，时间是一年，形式是规章。满一年还需要继续实施的，报省人大制定地方性法规。 省条例对行政许可设定的补充规定 第八条：地方性法规、政府规章以及规范性文件不得以