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聊城市小城镇提升工程调研与思考 　　摘要：本文分析了聊城市小城镇建设和城镇化发展现状情况，调查研究了自2014年以来聊城市实施小城镇提升改造工程前后，小城镇在风貌特色、道路交通、市政基础设施、公共服务设施、镇容镇貌等各方面的变化，以及在小城镇提升工程中存在的问题，提出了解决这些问题的政策建议和策略。 　　关键词：聊城市 小城镇 提升工程 调研与思考 　　1聊城市小城镇建设和城镇化发展概述 　　聊城市地处山东省西部，临河南、河北，位于华东、华中、华北三大区域交界处。全市总面积8715平方公里，辖 8个县（市、区）、1个国家级经济技术开发区、1个高新技术产业开发区和1个旅游度假区。103个乡（镇），33个街道办事处，5782个村（社区），常住人口城镇化率达到46.2%（全国56.10%），是著名的“江北水城，运河古都”，国家历史文化名城、中国优秀旅游城市、中国十佳宜居城市、中国温泉之城。 　　从人口聚集来看，聊城处于第二梯队中等水平，但城镇化程度明显偏低，城镇聚集、辐射能力不强。从社会发展来看，居民的消费能力不强， “内需”动力不足；城乡贫富差距较大，财富分配两级化较突出。城镇化水平偏低，增速较快，与全省差距逐步减小，聊城与山东省及全国城镇化变动曲线如下图所示： 　　基础设施承载能力相对落后，聊城主要设施水平均位于全省后位，尤其是农村地区市政设施覆盖率亟待提升。就地城镇化、就近城镇化、文化特色彰显；城镇集聚活力有待进一步激发；城镇品牌凝聚力进一步提升。 　　2小城镇提升工程取得的成效 　　?榱私?一步提升小城镇的形象，完善市政基础设施，改善小城镇的环境品质，提高小城镇的吸引力和承载力，引导居民就近城镇化，促进城镇化水平的提高。自2014年10月份以来，聊城市委市政府组织开展了全市小城镇提升系列工程，分三个阶段完成全市103个小城镇的提升改造。资金来源是市政府奖补一部分、县政府配套一部分、通过PPP或其他融资方式筹备一部分。 　　第一阶段2014.10---2015.12，第一批27个小城镇提升的规划建设改造；第二阶段2015.10--2016.12，第二批29个小城镇的提升规划建设改造工作。第三阶段2017.1--2017.12，剩余所有小城镇都完成提升改造工程。 　　每一批次小城镇，先委托具有规划乙级、建筑乙级以上资质的设计单位，根据上位规划、结合当地产业特色、历史文化特色等编制小城镇提升改造规划，统一组织专家评审。坚持“经济可行原则、整体协调原则、凸显特色原则”，立足现状，以“美化、净化、亮化、绿化为主；整体把握，统筹兼顾，建筑与环境相协调；优化环境，提升品位，凸显镇区风貌特色。 　　然后，由当地镇政府组织实施；实施完成后统一组织专家进行验收，市、县、乡三级领导人现场观摩评比；最后根据综合评比情况市县财政给予奖补资金。 　　到目前为止，小城镇提升工程已经对第二批小城镇的进行了验收，通过对第一批和第二批小城镇提升工程的规划建设验收情况，发现小城镇提升工程实施前后变化巨大。 　　2.1提升工程实施前，聊城小城镇是“垃圾遍地化、道路市场化、空中网络化、牌匾无章化、建筑随意化、城镇同质化” 　　（1）建筑―街道空间缺少变化，建筑形式过于单一，色彩杂乱，缺乏特色，天际线不丰富，建筑立面材料、色彩与整体建筑风格不协调，广告牌匾比较繁杂，形象较差。 　　（2）道路交通系统及市政管网，慢行系统和无障碍设施不完善；车辆随意停放现象明显；空中弱电强电线路交织密布，杂乱无章；多数道路无排水管网 ；市政设施不完善。 　　（3）景观绿化系统不完善，个别路段缺少必要的绿化植被，缺少街头绿地和公共活动空间。 　　（4）小城镇特色不明显，地方历史、文化特色、产业特色未能得到充分体现。 　　2.2提升工程实施后，聊城小城镇“城镇特色化、镇容风貌化、管线规范化、街道洁净化、市场秩序化、绿化景观化”，得到各级领导和老百姓的认可。 　　（1）城镇特色更加鲜明 　　这次小城镇提升活动，着实从当地经济社会发展实际出发，结合现状建筑特色、建筑质量，传承传统文化，注重生态环境保护，完善市政基础设施和公共服务设施，形成了一批各具特色的小城镇。 　　（2）基础设施建设基本完善 　　经过小城镇提升工程的实施，小城镇主要街道的各种管线统一敷设，雨水、污水、弱电、供水、燃气等全部入地，空中的蜘蛛网不见了，并配套建设污水处理站、燃气调压站等；对破损的机动车道进行重修，铺设人行道，种植行道树；对景观节点进行绿化美化；基础设施基本完善。 　　（3）小城镇综合承载能力有所提高 　　小城镇经过提升工程的实施，面貌大为改观，整洁、靓丽、规范、有序，以往的蜘蛛网不见了，杂乱无章的广告牌匾难寻踪迹，街道集市化变成了道路整洁化，集市有了固定的家园，店外