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菏泽市城乡建设用地增减挂钩情况调查与思考 　　摘要：菏泽市位于山东省西南部，在全省属于经济欠发达地区，农村村庄建设用地较为粗放。对此，菏泽市充分挖掘农村建设用地潜力，不断加大城乡建设用地增减挂钩力度，走出了一条“数质并重”的项目路子。（1）助推新型农村社区建设情况；（2）助推重点镇建设情况；（3）助推矿产开发建设情况；（4）助推黄河滩区群众搬迁情况。 　　关键词：增减挂钩；新型城镇化；新型农村社区 　　中图分类号：F293文献标志码：A文章编号：1673-291X（2014）18-0215-02 　　 　　 　　菏泽市位于山东省西南部，在全省属于经济欠发达地区，农村村庄建设用地较为粗放。据调查，全市共有162个乡镇和街道办事处，5 755个行政村，16 759个自然村，大部分村庄布局零星散乱，且人均占地不均，村庄建设占地总面积201.4万亩，农村人均占用建设用地211m2，大大高于《山东省村庄建设规划编制技术导则》所规定的“平原地区城郊居民点人均建设用地面积不得大于90平方米，其他居民人均不得大于100平方米”用地的标准。对此，菏泽市充分挖掘农村建设用地潜力，不断加大城乡建设用地增减挂钩力度，走出了一条“数质并重”的项目路子。 　　一、基本情况 　　2006年以来，菏泽市先后批复增减挂钩项目区94个，涉及周转指标规模5.59万亩。目前，已复垦耕地2.96万亩，使用结余指标2.2万亩，新建村庄（社区）123个，安置住房3.6万户，新建各类项目117个。 　　（一）助推新型农村社区建设情况 　　为加快新型农村社区建设，大力推进城乡一体化进程，市委、市政府出台了《关于以新型农村社区建设为抓手，进一步推进生态文明乡村建设的意见》，将全市所有行政村规划整合为1 500个左右的新型农村社区，集聚人口原则上控制在5 000人左右，一般不少于3 000人，距市、县（区）和乡镇驻地较远的农村社区以建设二层楼房为主。合理确定新型社区建设规模和时序，根据群众真实意愿，及时将新型社区建设逐级纳入增减挂钩项目区。坚持一切工作从群众利益出发。拆迁前，乡镇、村领导做了大量的宣传工作，获得了老百姓的理解和支持。在评估丈量和建设阶段，每一百人选出一个群众代表，由群众代表对群众原有房屋现场丈量、现场公布。搞好复垦土地规模化高效利用，提高社区公共服务能力和水平。近期郭树清省长到菏泽调研时，专门到“十三村社区”考察并给予了较高评价。 　　（二）助推重点镇建设情况 　　按照省委、省政府部署，菏泽市委、市政府已确定30个经济社会发展镇作为加快推进新型城镇化的重点镇，出台了一系列扶持政策，其中规定重点镇辖区内增减挂钩结余指标全部留给本镇使用，指标收益全部用于本镇建设，到2016年底，每个重点镇建成区人口要达4万人以上，面积要达到4平方公里以上。实现上述目标，各重点镇均不同程度存在诸如新型农村社区建设类似的困难和问题。利用本镇增减挂钩结余指标，引进各类工业企业23家，不仅创造了7 000个就业岗位，而且带动了各类三产服务业发展，实现了进镇居民的安居乐业。 　　（三）助推矿产开发建设情况 　　菏泽市煤、铁、盐、地热等矿产资源丰富，依据矿产开采规划，陆续将有411个自然村45.7万人、16.3万亩村庄用地需整村庄搬迁。同时，随着各类矿产资源开发，全市陆续将有98.8万亩良田变为塌陷地，塌陷深度平均2.6米。村庄搬迁和矿区塌陷区综合治理均成为重大课题。借助城乡建设用地增减挂钩政策平台，全市已有23个压煤村庄顺利实施了搬迁，安置社区以建设多层楼房为主，节地率在65%以上，较以往加快了搬迁进度，支持了矿业企业发展，并利用腾出的用地指标安排了29个工业项目和城镇化项目。 　　（四）助推黄河滩区群众搬迁情况 　　菏泽市沿黄河四县区目前仍有169个村庄，15.63万人，居住在黄河大堤以内黄河滩区，居民点用地面积5.03万亩，人均0.32亩，村内用地粗放，交通不便，户户高筑房台，生产、生活条件较差，特别是群众生命、财产安全无法得到根本保障。东明县长兴集乡借助挂钩试点政策，将11个自然村1万余人整村搬迁到南北两个大村台，节约率在60%以上，彻底解决了村民出行不便，黄河汛期生命财产安全威胁，以及宅基地占有不均和矛盾纠纷问题，并配套建设了规范化学校、超市、医务室、社区文体广场，实现了通路、通自来水、通沼气、通有线电视、通网络等“五通”，利用旧村暨复垦腾出的2 200余亩耕地和黄河滩区天然生态环境，规划建设生态果园、生态菜园和生态养殖项目，以此带动滩区黄河旅游项目开发。 　　二、存在的问题 　　菏泽市农村居民点用地挖潜空间较大，近年来已初步取得成效，但与形势任务相比，一些问题制约因素仍需破解。 　　（一）规划不衔接 　　一是菏泽市土地利用总体规划是2010年