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苍南县农村土地流转情况调查与思考 　　摘要 农村土地流转是我国农业发展新形势下的产物，通过对苍南县土地流转情况的调查分析，指出了这一事物的产生是我国社会发展的必然结果；同时指出了当地在土地流转过程中出现的问题，针对这些问题提出了改进的措施和对策。 　　关键词 农村土地流转；情况调查；浙江苍南 　　 　　农村土地实行规范有序的流转是稳定和完善农村基本经营制度的重要一环，是促进农业产业结构调整、优化土地资源配置、提高土地利用率和产出率的有效手段，更是实行规模化经营、基地化生产、企业化管理、加快发展现代农业的必由之路。为了全面了解和掌握农村土地流转的总体情况，探索新时期土地承包经营权流转机制，及时总结推广新的经验和做法，根据浙江省农业厅《关于组织开展农村土地承包经营权流转情况调查的通知》精神及县政府的要求，由县农业局组织全县农经系统，对36个乡镇农村土地流转情况进行专题调研。本次调研活动采取点面结合的办法，主要通过召集座谈会、走访典型村、填写调查表和选点进行入户调查问卷等方式，由县农业局安排一定力量，对各乡镇上报的调查表和40户调查问卷及有关资料及时进行汇总与分析。本文就本次调查中了解和掌握到的情况作些反映，并针对相关问题谈些看法和建议。 　　 　　1苍南县农村土地流转现状 　　 　　苍南县共有776个行政村，现有农业人口约115.18万，实行家庭承包经营的农户为24.6万户，实行家庭承包经营的耕地面积为2.67万公顷，现从事常年农业生产的劳动力有18.63万人。从20世纪90年代开始，随着城市化、工业化的推进，大量农业劳力已向非农转化，各地出现承包土地流转逐年增加，尤其是近些年来因农村改革层面深入、农业结构调整和产业化经营步伐加快，农村土地流转规模不断扩大，涌现出大批专业户转入土地兴办蔬菜基地、花卉苗木基地、粮食生产农场和专业合作社等。通过这次调查表明，进行过土地流转的乡镇有24个，土地流入在0.67hm2以上的家庭农场、专业合作社或专业大户共3 541个。涉及土地转出农户34 554户。全县土地流转总面积达4 889hm2，占耕地总面积18.35%。 　　1.1土地流转的特点 　　1.1.1从流转范围看，具有普遍性。由于外出经商、兴办企业和劳务输出人数的逐年增加，部分家庭缺少劳动力，主动提出将承包土地转给劳动力多而土地少的农户耕种或转给专业农场、合作社等种植。另外，发展现代特色农业、品牌农业，实行区域化、园区化连片种植，给种植经营大户提供了承租转入土地的条件。从2000年以来，我县无论是工业、商业发达的龙港镇、灵溪镇，还是欠发达的山区、半山区地方，农村土地流转情况已越来越普遍。这次作为代表性选点进行问卷调查的龙港镇新美洲村、灵溪镇西程村、桥墩镇官南村、沿浦镇鼻头村、仙居乡雅中村共有土地流转面积157 hm2，占该村耕地总面积284hm2的55.2%。据走访，平原地带每个行政村几乎都有农户进行土地流转活动，流转规模在不断扩大，特别是城镇近郊地方显得更为突出。如经济较为发达的龙港、灵溪2个镇土地流转合计面积1 495hm2，涉及土地流出农户为7 401户，且参与面很广。 　　1.1.2从流转方法看，具有自发性。整个土地流转过程中基本上都是转出方与受让方自发进行的。近年来，参与土地流转活动中，由转出方提出的占49.2%，由受让方提出的占46.9%，委托村集体出面流转仅占3.9%左右；对有进行土地流转的34户问卷调查，没经村组同意的占70.6%，没经村组同意但有中介作证占29.4%；由农户自发流转的面积为4 701 hm2，占流转面积总数96.1 %，自发流转的农户数为33 071户，占流转农户总数的95.7 %。灵溪镇河口叶村流转土地是全镇比较多的村，流转面积逾70hm2，该村也是我县实行土地流转较早的村之一，在土地流转过程中，基本是由出租方或承租方提出确定。如种粮大户张仔产承租该村35户计9hm2，就是流转双方自行签订流转协议，没有任何单位参与或鉴证。这表明农村土地流转大多数处于自发状态。 　　1.1.3从流转方式看，具有随意性。农村土地转出方和受让方流转关系的建立主要是口头方式约定。问卷调查中，流出农户没有签订书面合同占80.0%，流入农户没有签订书面合同占71.4%。全县已签订流转合同数仅为12 472份，已签订流转合同的面积为1 312hm2，分别占总数36.1%和26.8%。已签订协议的基本属于一些规模化生产基地，投入资金较多、承租周期较长的专业大户、基地经营者和专业合作社等。规模小、土地流转面积不大的农户与农户之间基本上是以口头约定代替书面协议，这给今后的利益纠纷埋下了隐患。 　　1.1.4从流转时间看，具有长期性。流转期属于1年以内短暂性经营的流出农户与面积分别是5 548户和863hm2，仅